在“24号文”精神的指引下，9月13日河北省政府下发了《关于完善和落实城市住房保障制度切实解决低收入家庭住房问题的若干意见》（简称“95号文”），从细节上进一步完善了低收入家庭的住房保障。“95号文”中充分贯彻执行了“24号文”的精神和要求，不仅扩大了廉租房的保障范围，同时还对保障资金的多渠道筹集、经适房的购买资格等作了明确规定。从某种意义上讲，“95号文”的出台标志着加强住房保障体系建设开始走向实际操作阶段，“居者有其屋”的梦想不再遥远。

    房改十年  住房保障“王者归来”

早在98年房改时，“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”就已被确定。只是在之后的执行过程中，由于过分重视市场化，在房地产成为一个主导产业后，其公益性和保障性逐渐减弱，出现了“重市场轻保障”的倾向，导致房地产市场发展 “一条腿长，一条腿短”。

作为满足低收入人群住房需求的重要形式，廉租房不仅可以解决低收入群体的住房问题，还可以对市场结构产生影响，市场房价也会相应小幅下调。同时，它的出现还是国家房地产宏观调控政策的重心将与所调整的一个标志。从长期的市场变化来看，廉租房于房价呈反比关系，廉租房的供给每增加5%，就会迫使房价下降3%～4%，在廉租房建设加强之后，不仅保障体系得以完善，最大的受益者也将是市民群众。

自去年起，北京、河北、江苏等地率先扩大了廉租房制度覆盖面，对住房困难的城镇低收入家庭基本上实现“应保尽保”，并解决了很大一部分居民的住房问题，维持了社会稳定。可以说，在加强住房保障体系的道路上，河北已跑在前列，并打下了扎实的基础。但纵观全国局面，廉租房制度的落实情况却并不乐观，截至2006年底全国657个城市中，仍有145个城市未建立廉租房制度，2006年全国房地产开发完成投资19382亿元，其中廉租房建设投资总额只有23.4亿元。

不过，随着“24号文”的出台以及“95号文”的落实细化，廉租房制度建设将逐渐走向成熟并得到进一步加强。房改已近十年，这个有望从根本上解决低收入家庭住房问题的“王牌”终于被置于“首席”地位，保障体系也终将迎来 “王者归来”。

   廉租房建设  任重而道远

由于廉租房建设用地较少、成本较低以及可以反复使用等优势，因此，廉租房制度一直被认为是一种有效的基本住房保障制度。然而在以往的廉租房制度建设当中却存在着很多问题：首先部分地区对廉租房制度建设不够重视，部分城市没有建立严格的申请审批程序；其次没有建立稳定的廉租房资金来源渠道，部分城市财政预算安排资金不足；再次廉租住房制度覆盖面小，一些符合条件的最低收入家庭不能及时得到保障。种种问题的存在阻碍了廉租房制度的发展，因此，在廉租房被确认为住房保障重点的同时，解决这些长期存在的问题也成为当务之急。

“24号文”中明确指出了“城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径”，这些精神在“95号文”中又被再次强调和细化。按照“95号文”的要求，廉租房保障范围将由低保家庭扩大为住房困难的低收入家庭；保障标准为人均15平方米，每户最低30平方米，最高50平方米；保障方式以发放租赁住房补贴为主，租金核减和实物配租为辅；同时要求土地出让净收益用于廉租房制度建设的比例由过去的5%提高到不得低于10%。可以说相关政策的颁布，不仅重新调整了住房保障的思路，确立了廉租房建设的主体地位，同时通过具体的措施扩大了廉租房保障范围并明确廉租房保障资金的来源，力求从根本上解决廉租房制度存在的各种问题，促进它健康持久的发展。

虽然政府的相关规定从政策角度对廉租房建设有了一定的规范和引导，但在具体的实施操作过程中，廉租房建设还面临着很多现实性的问题。其中最重要的是资金和土地。对于地方政府而言，出让土地比出资金更能触动他们的利益，也就是说，为了避免廉租房政策成一纸空文，就必须从规范土地政策入手，例如，地方政府每拍卖一定平方米的土地，需根据所规定比例“奉献”出一定面积的土地建设廉租房，这不仅能防止地方政府为了逐利，高价拍卖土地，恶化民生问题，更使廉租房建设用地得到保障。同时，政府还应对“保障”和“市场”之间有一个“度”的把握，在解决广大群众极为关心的住房问题过程中，还应弄清楚其自身在市场条件下的职能。也就是说，政府可以通过制定游戏规则和宏观调控政策间接干预，但绝对不能直接干涉竞争性商品的市场定价。

我们应认识到，廉租房建设被政府确认为住房保障体系建设的重点，只能说是廉租房建设一个好的开始，这后面还有一系列问题需要考虑，包括它的退出机制建设等等。毕竟，一个好的制度需要一个好的执行，如果执行不到位，制度就会演变成更多的疑难杂症，可以说，廉租房制度建设任重而道远，要实现“居者有其屋”的梦想，政府以及整个房地产行业还有很长的路要走。