中国新一轮电力改革思路日渐清晰。昨日市场传闻新电改方案已经上报国务院。媒体报道称新改革方案由能源局牵头制定，以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线，以及电网的财务和调度两者择其一独立。

报道称，新电改方案从售电侧改革起步是折中的结果，在此前的课题申报阶段，有关部门的改革思路不一致，如果电网只保留输配权，发电方和用电方直接交易，电价完全市场化，多年来一贯形成的国家定价局面将被改变。最后意见统一后确定先放开售电价交易。

国家能源局副局长史玉波此前在两会期间已经描述了电改轮廓，“放开售电端，让用户选择售电商进行交易。具体的电改方案正在制定中，将视情况发布，眼下的改革措施是放开售电端。”

值得注意的是，放开售电端首先触动了电网公司的利益。目前我国电网公司实现输电、配电、售电一体化经营。虽有国家电网、南方电网两大主要电网企业，以及内蒙古电网、陕西电网等若干地方电网企业，但国家电网一家独大。

电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣则透露，目前国家能源局关于电力体制改革的初步方案已经形成，从售电侧的改革起步可能性较大，包括引入民营资本介入售电侧，形成多元化售电市场。

电力改革是自中石化开启混合所有制改革大幕后，民营资本关注的又一投资热点。中电投总经理陆启洲此前公开表示，中电投启动混合所有制改革后，将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目，民资参股比例将达三分之一。

不过在中投顾问能源行业研究员宛学智看来，售电端是电力行业改革的“深水区”，民资涉足的可能性微乎其微，多元化售电市场的初衷几乎不可能实现，来自有关部门、国有企业、现有法制的壁垒将长期存在。若要真正开放售电环节，相关法规必须先行修改，民资的合法权益和生存环境必须得到保障，否则售电端无法开放。（腾讯财经综合）