祛除“权力经济”才能杜绝“盖章费”

赵志疆

先交钱后盖章，不交钱就不盖章，这几乎成了浙江金华市安监局“小金库”敛财的重要手段。2004年12月下文成立、2005年5月开始正式运作的金华市安监局，在短短大约两年时间内，以权易钱，建起了几达近百万元的“小金库”，“创收”效果十分惊人。 （6月23日 市场报）

国家财政部相关文件规定“取消安全生产部门的证书工本费”；国家安监总局文件规定 “核发相应的资质（格）证书所需要的经费，由同级财政部门通过部门预算或经财政部门批准的列支渠道予以保障”。规定写的清清楚楚，金华市安监局收起费来却依然毫不含糊，不过，收费的理由不是工本费，而是“盖章费”。

盖章当然也是有成本的，也难怪不断有人惊叹，“最贵的东西非盖章用的印泥莫属”。印泥显然不足以成为盖章成本的全部，其中最关键的因素在于，在某些行使权力者眼中，权力的运行本身也是需要成本的，因此他们理所应当要求得到回报。毫无疑问，这样的行为纯粹是“权力经济”思维使之然。

所谓“权力经济”，就是以行政权力为“资源”，以行政审批为主要手段，以权力寻租为显著特征，以谋取非市场利益为目的的一种经济形态。毋庸讳言，“盖章费”不过是“权力经济”的一次具体体现，除此之外，类似的事例其实不胜枚举——乱收费、乱摊派屡禁不止，哪一次不是让人真切地从中看到权力的傲慢，以及对“权力经济”的无限向往？“盖章费”之所以一石激起千层浪，不仅仅是因为公众想据此得到一种说法，更是因为广泛存在的“权力经济”早已使人不胜其烦。

伴随着政府职能转变的深入开展，祛除“权力经济”日渐成为众人关注的焦点，而《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的出台，无疑为此提供了最为有力的制度依托。

近日，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，明确提出，要重点对干部人事权、司法权、行政审批权和行政执法权的行使加强监督；各级领导干部要增强接受舆论监督的自觉性，听取人民群众的意见和呼声，推动和改进工作。

“权力经济”关乎民众利益，他们理所应当成为最直接和有效的监督者。实际上，金华市安监局的违规行为多次受到群众举报，但却无一例外石沉大海。通过金华市安监局历时数年，花样繁多且无所顾忌的乱收费来看，当地针对审批权和执法权的监督效果显然差强人意。也就是说，此次《工作规划》所强调的，恰恰是当地开展实际工作中所欠缺的，如此不受制度约束的权力，岂能不产生寻租的冲动？置身这样的权力运行环境之中，令人瞠目的又何止是一个“盖章费”？

以《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的出台为背景，来解剖“盖章费”这只“麻雀”，希望看到当地具体的整改措施以及相应的责任分担。从这种意义上说，“防腐规划”不妨先拿“盖章费”祭旗，由此不仅可以促使“规划”的及早“落地”，更是可以以此为契机促进权力运行的规范，全面祛除“权力经济”的影响，而不仅仅是叫停一时一地的“盖章费”。