暂住证不应简单“复辟”

赵志疆

9月13日，针对流动人口管理，郑州市政府初拟《郑州市暂住人口登记规定（征求意见稿）》，并将在9月30日前，公开向社会征求意见和建议。该规定征求意见稿指出，在郑州暂住3-30天的要进行暂住登记，居住30天以上的，要办“居住证明”，办理该证明要交工本费。（9月14日 大河报）

暂住证自从诞生之日起，就身兼管理与服务的双重功能。然而在实际实施过程中，暂住证的管理职能往往被畸形放大，而服务职能却得不到很好的体现，以至于成为限制外来人口的一道“枷锁”。因此，暂住证每每成为公众舆论抨击的对象。

郑州市警方认为，流动人口管理的漏洞，直接影响着省会的治安；另外，流动人口管理的漏洞还造成了无照经营、非法用工、黑诊所、黑作坊、黑职介等丑恶现象屡禁不止。因此决定重启为暂住人口登记办证。

不难看出，警方提出恢复暂住证的理由是利于民警的日常管理，除此之外，并没有更多涉及如何加强服务职能之类的内容，这也使得此次恢复暂住证更像是一种简单的倒退。从取消暂住证后警方所面临的诸多实际困难来看，郑州市当初做出这样的决策显然有点过于草率。一方面，警方并没有找到更为有效的管理手段来替代暂住证；另一方面，对于取消暂住证后可能出现的困难，警方明显准备不足，以至于缺乏有效的应对措施予以弥补。

当初取消暂住证的消息曾经令无数人欣喜不已，认为这意味着管理理念的改变。但是从暂住证的迅速“卷土重来”来看，取消暂住证并没有真正标志着相关部门管理理念的改变，或者这种转变起码是打了折扣的。正因为如此，当警方在管理过程中遇到难以解决的困难之后，依然会不由自主地回到传统的“管理中心论”思维模式，凡事以方便自身管理为前提，而不是以加强服务、保障外来人口利益为目的。于是，也就会不惜损害自身形象而甘愿顶着舆论的压力将暂住证迎回。

此次恢复暂住证引起了舆论的普遍关注，我觉得问题的关键不在于暂住证是否应该被恢复，而在于暂住证究竟应当在日常管理中扮演一种什么样的角色。

暂住证的存废争议暂且搁置，即使是恢复暂住证，也应当更多地着力于不断强化服务职能，以平衡其管理职能，从而真正使之成为保障公民权利和社会利益的良性制度，而不能只是简单地“复辟”。与此同时，有关部门在决策过程中朝令夕改所暴露出来的草率，也足以因为这一张小小的暂住证而引起必要的反思。