个税不能只捡“芝麻”忘了“西瓜”

 

赵志疆

 

1月17日，北京市地税局局长王纪平在接受记者采访时表示，个人所得税起征点调至1600元后，每年影响北京的税收将近14个亿，因此北京市考虑逐步对通讯补助、住房公积金、医疗保险金等以前免税的收入进行清理，逐步对其征收个人所得税。（2006年1月18日 京华时报）

 

个人所得税立法的重要原则之一就是，“公民的基本生活费用不得征税”。但是看一看住房公积金、医疗保险金这些项目，哪一个不是老百姓的“基本生活用费”呢？取消福利住房和福利医疗之后，老百姓有了住房公积金和医疗保险金，但是相比起令人咂舌的房价和医疗费用而言，寥寥无几的公积金实在是杯水车薪。如果想要买房或是看病，即使不用交税，单靠公积金也是远远不够的，更何况再从中抽取部分税金呢？住房公积金和医疗保险金制度的实施，是为了给老百姓购房和看病提供保障，对这些老百姓的基本生活费用征税，显然是损害了这些制度的公益属性。

 

提高个人所得税的起征点，本身是为了减轻老百姓的负担，但是随着住房公积金、医疗保险金等免税收入的纳入征收范围，1600元的个人所得税起征点实际上是被降低了。如此一来，个税改革提高起征点，减轻老百姓负担的积极意义势必因此而打了折扣。

 

随着个人所得税起征点的提高，政府税收必然会受到一定影响，就像王纪平局长所说，北京市每年因此而影响税收将近14个亿。即使如此，我觉得政府部门所要做的也应该是完善制度、加强管理，将注意力更多地放在那些“为富不税”的富人身上，而不是“拆了东墙补西墙”，将目光死死盯住穷人那并不丰盈的钱包不放。

 

《福布斯》发布的“全球2005税务负担指数”称，中国税务负担排名全球第二。与此相对，一份报告指出，中国税收的65%来自工薪阶层，富人占总人口的20%，但是他们上缴的个人所得税还不到国家个人所得税收入的10%。经济学家称，中国富人的税收负担在世界上是最轻的。经济学中的“二八定律”尽人皆知，80%的社会财富就是掌握在这20%的富人手中，而税收的主力却是那些仅仅掌握了20%财富的80%穷人。难道每年14亿的税收差额，就是要这样一点点从穷人的住房公积金和医疗保险金里面抠出来吗？

 

税法本来就应该是财富分割的利器，而个人所得税法更是应以调节收入差距为主要的功能。但现在的实际情况是，富人收入高而他们的避税办法远比征税办法多得多，穷人收入低而他们根本无处可逃，即使是住房公积金、医疗保险金这样的传统免税项目也一样难逃法眼。住房公积金和医疗保险金对于富人来说无足轻重，但却是穷人安身保命之钱。税负全球第二与富人税负最轻，这一对立矛盾已经给现有的税收政策敲响了警钟。在这样的背景下，为了弥补税收的不足而再次把目标指向穷人，实际上是在加剧着这种矛盾，而这也将不可避免地成为拉大个人收入差距，加剧贫富鸿沟，引发仇富与虐穷心态的助推器。

 

电影《蝙蝠侠》里面有一句经典台词，“能力越大，责任越大”。个人所得税中的“个人”不仅包括穷人，同时还有富人，而他们才真正应该是个人所得税的缴费主体。因此，为了填补税收的不足，政府部门不能只捡穷人碗里的“芝麻”，而看不见富人身后的“西瓜”。只有这样才能真正体现出税收政策的公平和公正。