近日，交通运输部回复政协提案第4171号提出的关于降低高速公路收费的建议时表示，面临着债务增长和筹资任务仍然较重的双重压力，从现实情况看，降低高速公路收费尚不具备相应条件。

　　在即定框架内，也不能说没道理。现实就是收不抵支。以2016年度为例 ，全国收费公路通行费总收入为4548.5亿元、总支出为8691.7亿元，亏损4143.3亿元，哪有什么资格谈降低收费？

　    一说到高速公路的营运亏本，许多人就不理解，质疑说：收“买路钱”也亏本，怎么可能呢？然而，相关支出中，绝大部分其实是用于偿还贷款及支付利息。如2016年的8691.7亿元支出中，共偿还债务本金4750.5亿元，以及债务利息2313.3亿元。 

　    但换个角度说，就完全不一样了。即构建交通干道网络不应该是各级政府的基本责任吗？秦始皇修“驰道”，也没有借“贷款修路，收费还贷”的名义，到处设卡收“买路钱”啊。

　    过去的就过去了。我们现在面对的终究是：截至2016年底，全国收费公路累计债务余额为48554.7亿元。48554.7亿元多吗？相对于财政收入规模，真不能说多。

　    据财政部数据：2016年，全国一般公共预算收入近16万亿元。这是预算内收入部分。全口径的财政收入还应包括社保收费、土地收入、国有资本营运收入、各种基金收入等。两相加，保守估计应是近30万亿元。

　    那么，就存在可能：

　    一，即日起，明确构建交通干道网络为各级政府的基本责任，增加财政投入，至少在交通干道体系的建设中不再执行收费公路政策。这当然又与强化管理、杜绝糜费、降低筑路成本相关。此前曾报道，高铁车厢内种种设施的建造、安装都是令人匪夷所思的高价，那一种局面是必须改变的。

　    二，即日起，在财政支出中列项，买断既存收费公路的收费权，还路于民。

　　　如上述，这首先是各级政府的基本责任问题。其次，则是各级政府的能力问题。无论中国曾经多么穷苦，但今时今日，以社会经济发展水平而论，显然超过19世纪的所有国家，以及20世纪前半期的绝大多数国家；以税率而论，超过当今世界的绝大部分国家；以年度全口径财政收入的绝对规模而论，已是全世界最多。既然其他国家都有能力以财政资金构建交通干道网络，并作为基本的公共服务产品供国民免费使用，中国政府也没有任何正当理由例外。

　    再次，是出于避免无效劳动、降低社会运行成本的需要。2016年的8691.7亿元支出中，扣除偿还债务本金4750.5亿元以及债务利息2313.3亿元，尚余1627.9亿元，那应该是收费公路的营运成本。其中自然包括公路养护成本。然而，在养护成本之外，显然都是收费成本。收费成本增加了社会运行成本，而且将庞大的人力物力资源浪费于毫无积极意义的地方。

　    进一步延伸，则贷款支付利息尽管属天经地义，但如果将构建交通干道网络明确为各级政府的基本责任，通过规范财政收入、杜绝糜费，直接以财政资金支付相关费用，则不存在贷款，或至少不存在长期贷款，也就没有了利息，同样有效降低了社会运行成本。

       其实，各级政府应该履行的基本责任竟然放弃，然后以所谓市场化方式操作，本来形成特殊形式的税。真有心减税，就不是七弯八绕的做法，会先结束了这些特殊形式的税。连这些特殊形式的税也不结束，所谓减税，那绝对是糊弄人。

　    历史上，北宋政权荡平割据势力的过程中，收缴各割据政权的金帛，运至京师，另置库储存，称“封桩库”。还将每年的财政节余也收储于内。宋太祖曾说，存钱到一定数目，就与契丹人谈判，买回对中原政权有重要战略意义的燕云十六州。如果契丹人不答应，就用这些钱招募勇士，以武力夺回燕云十六州。

　    今天，如果单纯在财政支出中列项有一定困难，是否也可以仿效前人，针对收费公路的解决设立新时代的“封桩库”呢？且不论反腐的初衷、实际意义，总之在已经展开的规模浩大的反腐过程中，将收缴罚没的款物放置于内；清理政府的楼堂馆所，在考虑到现在以及未来的工作所需后，将多余部分拍卖，拍卖所得放置于内。凡此种种，专用于赎买既存收费公路的收费权。

　    讲道理的话，遍地是收费公路的时代无论如何应该结束了。但我们这个时代的制度确实是不讲道理的。制度既然不讲道理，公共责任、义务等等就非常可能成为牟取利益的借口。

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