北京法院全面推行分段集约执行工作机制
                                              作者： 刘玉民 禹明逸    发布时间： 2010-06-14 
    6月13日上午，北京法院召开推行分段集约执行工作机制座谈会，即日起，案件执行将不再由一名法官“一人包案”，而是将执行流程分段细化，实行流水作业模式，各执行环节由专人负责进行集约管理。
    我国传统的案件执行模式是承办法官“一人包案”。这种模式有承办人熟悉案情、各个执行阶段衔接流畅等优点，同时也不可避免地带来了执行法官工作量大、随意性强的问题。案件一多，法官在工作中就难免顾此失彼，导致一些执行案件的久拖不执，甚至环节遗漏。而且，“一人包案”致使执行权力过于集中，监督制约缺乏力度，容易导致执行权力滥用和腐败现象的发生。针对这些问题，北京市高院明确要求除行为给付类案件、足额财产保全案件、小标的金钱给付案件外，对所有执行实施案件都必须推行分段集约执行工作机制。对各个阶段的工作，要将自我检查、专人核查、组际互查和领导督查结合起来，形成多层级、多角度的监督制约体系。

    所谓分段，打破一人包案到底的传统模式，就是将执行程序至少要分为财产调查、财产控制、财产变现三个阶段，每个阶段由不同的执行组或执行法官负责；所谓集约，是指在执行中必须坚持三个集中统一，以流水线式的专业化分工实现高效率的执行。即设置专门的财产调查控制组对被执行人财产进行统一调查、统一控制，并设置专门的财产变现组进行统一变现。分段与集约相辅相成，各有侧重，却有机融合。

    通过分段执行可以规范执行行为、降低涉执行信访、促进执行廉政建设；通过集约执行，可以减少重复劳动，提高查找、控制、处置和变现财产的效率，一定程度上缓解案多人少的压力；通过流程管理，可以跟踪监督案件执行各个阶段和各个环节的情况，使案件执行更加公开、透明，切实保障当事人的知情权、参与权和监督权。

    目前，北京市已有7个法院进行了分段集约执行工作体制改革试点。北京市第二中级法院是最早开展分段集约执行工作的法院。该院自2008年1月推行执行工作分段集约机制以来，共累计收案2568件，比改革前增加40.1%；执结2331件，同比上升48.6%；存案146件，同比减少15件；结案率、实际执结率同比上升近10%。中央政法委《政法动态》进行了专题报道，并指出该院“在民事执行中实施‘流水线’式的分段集约管理，取得了初步成效，为破解执行难问题提供了新思路、新方法。”中央电视台《新闻联播》以《北京二中院：执行分段新模式解决执行难》为题，重点介绍了该院执行流程新机制的改革实施情况及效果。

    北京市高院要求，全市法院要迅速建立起配套制度，通过科学分解执行流程不同阶段的工作内容，明确不同执行岗位的职责权限及其责任追究，使分段集约执行工作机制流畅运转起来。

                                                      来源： 中国法院网北京频道 责任编辑： 黎虹