距离 5月29日国务院37号文件（“国十五条”）两个半月了，建设部165号文件《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》也出台1月有余，可是，北京市的实施细则却总是从传闻的公布日期一推再推。转眼就到秋天了。9、10月据说是商品房销售的黄金季节。耽误了这个传统旺季不要紧，更重要的是它会将后面的观望期继续拉长，令市场各方主体备感煎熬。

但是，有一个奇怪的现象却是：虽然实施细则还没制定，北京市土地储备中心却已宣布将向市场推出大量土地。其中，既包括限价商品房，也包括其他商品房。商品房用地将推出17块土地，限价商品房用地则有12块。

在建设限价房方面，北京市在全国行动最快，数量最多。早在今年5月末，北京市建委就已宣布将推出6块中低价位、中小套型限价商品住房项目的用地，总土地面积约126公顷，规划建筑面积约200万平方米。7月底，又在原有6块限价地的基础上，将新增6块、154公顷限价地，规划建筑面积达72万平方米。北京市也加大了经济适用房的建设力度。目前北京已供经济适用房用地193公顷即193万平方米，是全年的计划300公顷的64.3%，也是去年的200%。

以上数字加起来，限价房和经济适用房建筑面积达465万平方米，远远超过其他商品房的供应面积。北京市调控房地产市场，加快供应低价位、中小套型普通商品房方面，不可谓不积极。

曾经有消息说，北京制订的实施细则也比较严格，与深圳相比“有过之而无不及”，但现在看来，实施细则的难产却表明该市决策层对此是有分歧的，或者是骑虎难下的。

业内人士就北京推出大量土地的消息分析说，在北京市尚未制定和公布“国十五条”实施细则、亦即未明确90平方米、70%的规定是针对区域还是项目的前提下，就宣布将向市场推出465万平方米的土地，以及其他大量商品房用地，是否意味着，北京市的实施细则将会以总量调控而非项目调控来落实90平方米、70%的规定？因为，如果是像深圳市那样规定每个项目建筑面积90平方米以下的套型必须占70%以上，那么，北京市在出让土地时，就应该详细规定每个项目的套型建筑面积比例，但现在，从公开消息看，北京市在推地的招标挂牌通知中，没有看到这方面的规定。

也就是说，从北京市出让土地的动作看，该市落实“国十五条”90平方米、70%的实施细则，可能更倾向于是对总量（区域）而非项目的规定。

此外，已有朋友分析过，去年，在没有制定出中低价商品房的销售对象（收入水平、销售范围等）、销售价格、住宅标准的前提下，上海就匆忙决定推出了1000万平方米的中低价商品房（另有1000万平方米配套商品房），它与目前所说的限价商品房的性质是相近的。但后来的实践表明，其建设计划没有完成，销售情况也非常糟糕。

同样，北京没有公布“国十五条”的实施细则，也没有制定和公布限价商品房的销售对象、销售价格，工程质量和面积标准，申请、审核和销售程序，就大规模向市场推出大规模的限价商品房建设用地，有上海的前车之鉴，其市场操作前景也令人十分担忧。

（以上文章内容已发于中国证券报）