人社部《生育保险办法（征求意见稿）》今起面向社会公开征求意见。意见稿明确，生育保险将不再仅限于当地城镇企业职工，而是覆盖所有职工人群。同时，若企业不给员工缴纳生育保险，其生育费用将由用人单位承担。考虑到企业负担，办法还特别提出，将生育保险费率降低一半。（《新京报》11月21日报道）

消息一经上网，马上引来网友的议论。一些网友从微观利益出发，认为此险受益者只限于生育女性，却要所有用人单位缴纳保险费，带有强制捆绑性质，虽然个人不需缴费，但从企业的角度说，也应该按自愿投保更为适宜。

应该说，上述认识有一定的代表性。但是笔者认为，作为一项社会保险，生育保险采取强制性社会统筹的方式建立，参保女职工因怀孕、生育发生的费用，都由生育保险基金按规定支付。而作为“只交钱，不受益”的男职工比较集中的单位来说，觉得有些“吃亏”是自然而然的。但是作为具有普遍意义的国家政策，其出发点显然是不能从微观利益的角度来选择。

几年前，笔者就针对一些单位招聘女工时竟提出“5到10年内不得怀孕，并以书面的形式签订协议”的做法，发出“孕育生命的成本应该由全社会承担”的呼吁。初衷在于：妇女生育不仅是个人或家庭问题，同时也是在为社会尽责。因此，社会不能把这个责任全部推给招聘妇女就业的企业，女工因生育而给企业带来的损失，理应由全社会来承担。怎么承担？采取社会统筹的方式，“取之于众，用之于育”，才算是社会意义上的公平与公正，这样比一味指责企业不近人情有意义的多。

如果站在这样的认识基点上，我们无法否认，作为社会保障体系的生育险，其积极意义正在于“以社会统筹方式，解决社会难题”，把女工孕育生命的过程，从个体、家庭的层次上升到社会层次，这无疑是一种进步。

社会统筹解决的是社会问题，个人或企业不能以自身的得失来衡量政策的是非，而只能以责任意识来看待这项统筹；此外，这项政策因为缓解了女工较多企业的生育保障压力，也可一定程度上缓解女性就业。但是客观地说，以就业问题之复杂，也不能指望生育险的促进作用，能使企业对招聘女性普遍积极起来。

本次《生育保险办法（征求意见稿）》的最大亮点，在于覆盖面上既打破了户籍限制，又不再限于城镇企业职工，而是扩大到所有用人单位。由于覆盖面的扩大，缴费比率也由以往的1%下调到0.5%。但是在法律责任上，仅仅规定“用人单位不依法为职工缴纳生育保险费，由用人单位支付其生育保险待遇”，力度还是不够。

笔者以为，既然是依法缴纳，就不能仅以“支付员工生育保险待遇”作为违法代价，而应该有更为严厉的强制措施。试想，如果男工较多的企业，宁可为个别女工支付生育保险待遇，也不缴纳生育险，那生育保险基金还有保障吗？生育险的意义岂不要打折扣？