冯先生是绿化高工，喜欢园艺，自打买下钱塘春晓一套顶楼住宅后，就开始设想在顶楼平台打造花园。为确保屋顶绿化的安全、长效、美观，他特聘浙江大学生命科学学院草坪花卉研究所进行专门研究、设计指导施工和养护。经过努力及上百万的投资，50平方米左右的空中花园建成，由草木和一些钢构的紫藤架构成。花园种植乔、灌、草、藤、花和园艺瓜果共50种以上植物。然而，去年年底，精心打造的屋顶花园被指违章，遭城管强拆。（《青年时报》9月23日报道）

从报道提供的信息看，城管的拆除理由，一是认为该屋顶花园的一部分属于“建筑物”，违反《城乡规划法》有关规定；二是认为其没有取得建设工程规划许可证，是违章建筑。看的出来，城管的拆除执法，都是围绕“建筑”展开的。但是，稍有常识的人都知道，什么样的物体才可称为“建筑”，总要有个标准。比如，墙体要达到几面，屋顶要多高、多厚、什么材料，跨度要多大等等，都应该有个明确量化的标准。而从报道提供的图片来看，作为紫藤架而搭建的钢架，并不是全封闭，很难被称之为建筑。

而“没有取得建设工程规划许可证”一说的看点在于，屋顶花园建设前，冯先生曾咨询过规划部门，被口头告之：国家对于屋顶绿化暂无明确规定，不需要审批。城管部门拿出规划局出具的“冯家空中花园未经审批”的联系函，此函只能证明冯家没有报批，并不意味着屋顶绿化需要审批。因此，在屋顶花园是否为“建筑”尚有争议时，“未经审批”的联系函，并不能成为执法的依据。再退一步说，就算被城管部门认定为“建筑”的那一部分，面积也只有21平方米，可50多平方米的空中花园全部被拆，又是为什么呢？

当然，上述分析只是事理层面。更深层的问题，其实还有很多。从报道中披露的信息看，有关屋顶绿化，起码目前在杭州还处于自生自灭的边缘地带。而从城市管理的角度说，这其实已经是某种程度的失位了。

如今在寸土寸金的市中心，地面绿化已经没有多大潜力可挖，而如今大量建筑的屋顶，很多还是吸热能力极强的沥青屋面，这种屋面如今已成城市热岛效应的主要贡献者。通过屋顶绿化改变都市生态，已经成了未来城市“绿色”、“宜居”的举措之一。据有关专家介绍：屋顶绿色植被可吸收70%至85%的太阳辐射热，抑制城市热岛效应；屋顶绿化具有抑制扬尘的功效，为PM2.5达标做贡献；屋顶绿化截留雨水，还能减轻城市排水系统的压力。据媒体报道，北京长安街沿线建筑的屋顶已建成大大小小19座空中花园，总面积达12万平方米，空中绿化带雏形初现。

当前，因为成本原因，搞屋顶绿化的，大多还是机关办公楼、公共场馆楼等建筑，大量的普通住宅楼还很难实现。正因为考虑到当前的成本问题，已有城市推出政策，对花园式屋顶绿化给予经济补贴。杭州冯先生在自家屋顶自费建设空中花园，愉悦自身的同时，也是在为当地生态做贡献，得不到政策鼓励也还罢了，却还被城管以争议极大的“违法建筑”强拆，实在让人无语。二审法院如果无视此案的社会意义，城管执法的“负价值”则彰显无疑。