2008年9月，山西省下发的《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，根据《意见》，年产量不到300万吨的煤矿，将被兼并重组，兼并者将受到政府大力支持，兼并重组小煤矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。但是这项政策的推进并不顺利，煤矿不想被收购，国营企业也不想收购，好矿地方政府不想卖、小矿煤老板也不想卖。在多方博弈中，兼并重组处于两难境地。（《时代周报》1月8日报道）

    一提山西，人们自然就会想到煤；一提到煤，人们又会想到恐怖的矿难，恶化的生态。很多人大概不会想到煤与方方面面的利益纠葛会有多么复杂。一个煤改兼并重组，把这种利益纠葛映衬得分外清晰。而这种利益纠葛，却把兼并重组的根本宗旨冲击得难以立足。不能不说，围绕微观利益而展开的多方博弈，是煤改兼并重组策略视角过低的必然结局。换言之，如果没有一个跳出微观利益、各方必须服从的最高利益所统驭，煤改兼并重组就不可能有实质性结果。

    那么，什么才是兼并重组的最高利益呢？只能是符合矿产资源既开采、又保护的一系列科学指标，只能是保障安全生产、人性化管理的一整套社会要约。归结到一点，国家与人民利益才是兼并重组的最高利益。当最高利益被量化为一个个具体的指标时，谁兼并谁，怎么兼并，也就不是“政府说了算”还是“资本说了算”那么简单了。

    煤改兼并重组，必须敬畏、服从于可以量化的最高利益。按照这个思路，我以为具体实施应该按照以下思路进行调整。

    其一，煤改兼并重组要从地方政策上升到国家级矿业兼并法规，这样既可使执行的力度更有保障，又有利于国家从宏观上予以把握；其二，以现有经营为起点，凡达到“最高利益”量化条件者，都是当然的兼并者，达不到的就是当然的被兼并者。应被兼并而无人兼并者，要列入无限期停产；其三，国有资产可以入主兼并重组，但只能享受资本利益，所有煤矿的税收，都由国税部门征缴，由中央或省级政府列入专项财政，进行再分配；其四，在服从于最高利益前提下，兼并重组要由法人主体之间按市场规则进行，抄底、逃顶悉听尊便，不搞“拉郎配”，不搞行政推动，不设定时间表。

    这样，煤改兼并重组就出现了“资本要服从于最高利益，调控范围扩大至全国，地方政府不再直接'吃煤矿'，兼并重组依托市场配置”的总体思路。按照这样的思路调整，煤改兼并重组才有可能走出两难境地。