残疾人就业保障金(下称“残保金”)，自上世纪90年代初推出并实施以来，对促进残疾人就业、推动中国残疾人事业发展，发挥了巨大作用。自2006年起，北京市的“ 残保金”由之前的残联征收改为地税代征，又使“残保金”的数额骤增。但尴尬的是，“残保金”每年只用去30％左右，大部分却呆在国库里“休眠”，而残疾人的许多现实需求又难以得到满足。据了解，“残保金”使用率低的尴尬局面具有普遍性，目前全国至少有数十亿甚至过百亿元的“残保金”花不出去。（《中国经济周刊》

    虽然残保金数额不断增加，但是应缴未缴的单位依然大有人在。而另一方面，大量增加的残保金却花不出去，更准确地说是“不知应该怎样花在‘刀刃’上”。两种现象的尴尬并存，暴露了政府虽然对残疾人事业表现了重视，但是“征金”毕竟不等于此项事业的全部，许多与之配套的工作尚有很大欠缺。其中主要欠缺，我以为在以下两个方面：

    一是征缴意义的社会认同度还有待提高，征缴方式尚显粗放。尽管现在残保金征收人由残联托管给地税部门，多数企业不敢不交，但是五花八门的“软抗”，还会长期存在下去。残疾人就业是涉及全社会的公益之举，社会成员都有责任分担。但是分担办法及标准，却应该根据行业、企业等不同情况有所区别。比如，可以在安置残疾人就业与缴纳残保金之间做出选择；可以根据平均利润率，对不同行业的单位掌握不同缴纳标准；可以根据不同生产经营周期，选择月缴、季缴或年缴等不同方式……此外，征缴的执行主体、协调配合、执行力度等，也需要相关法规的细化规定。

    二是残疾人事业还缺乏系统性操作，细节保障不到位，环节之间无法衔接，思路上死板僵硬，直接导致了既“有钱花不出”，又“残疾人就业难”。现行的残疾人就业保障模式，存在着与社会现实难以对接的问题，如果不在根本思路上创新，效果终将没有保障。比如，对残疾人的就业培训，如果只是按照培训健全人上大课的方式，就不可能有好的效果；再比如，即使政府想尽办法，如果只是把残疾人培训一下就推向社会，或只是对企业采取鼓励、收缴残保金等方式促使残疾人就业，多数企业可能还是宁可花些钱，也不愿意接收残疾人。

    因此，如何操作这笔残保金对残疾人就业的推动，我以为不宜再强调让残疾人参与市场的竞争性就业，而应该多想办法开发适宜残疾人就业的专项产业——在选择适宜项目的前提下，动用残保金为残疾人产业聘请最好的技术人员、管理人员、营销人员，再加上政府免税等政策的支持，使他们的产品在成本上更有竞争力，推动他们的就业热情及就业质量，增强残疾人自立自强的信心，使残疾人就业走上一条良性循环的道路。

    目前，政府有很多政策，还存在着“初衷很好，效果不好”的现象。归根到底还是粗放浅陋式思维所导致，上述残保金有“金”难“保”就是一个很典型的例子，但愿这种现象能够尽快得到改善。