8月26日，有两条与城管有关的新闻，都非常引人关注。第一条是南京市一家小店的老板，在店门贴出告示：城管和狗不得入内，后在派出所的过问下，店老板自己撕下了告示，并到街道给城管科赔礼道歉；第二条是昆明市五华区城管成立城管监察女子中队，力求通过女性柔情的温和执法思路，改变城管给人缺乏亲和力的“习惯”形象，也希望通过女性的细致和耐心，将暴力抗法扼制在萌芽状态，避免产生激烈的冲突。（《现代快报》、《春城晚报》报道）

    不难看出，“城管和狗不得入内”告示，虽然偏激，但也一定程度上反映出城管在部分公众中的形象；而“城管监察女子中队”的建立，无疑又反映出城管队伍自身为改变自身形象而做出的努力。这样的努力，主观上当然令人称道，但是笔者也有两个担心：

    其一，执法毕竟不同于绣花，女性的温柔细腻，用在执法时，很难说不被执法对象所欺。因为敢于违法的人，没几个不是知法犯法，而既然敢于这么做，肯定也有着相当的周旋能力。而执法现场的是与非，又远不是间接管理者、事外论道者所能体会的，所以我很怀疑这支女子中队最终的执法效果；二是如果总以抓、罚、没收商品与经营器材为主的执法思路不改变，即使是女子执法，心肠也不太可能总是温柔，最终与以往男队员的执法效果不会有多大不同，提升形象之说也就没有根基。
 
    那么执法思路到底应该怎么改变呢？我以为同样要从两个方面入手：

    一是从执法环境入手，改变把城管部门独家推上风口浪尖的现状，以系统化思路为城管提供较好的执法环境。现在，凡涉及城管的报道，我们看到最多的，是哪里的城管又打人了，哪里的城管又因为犯了众怒而被打了，却少有报道执法对象恶性抗法的报道，城管人员因而成了人人喊打的过街老鼠。在强大的负面形象压力之下，城管执法者同样也会心理脆弱、情绪敏感，因而控制不住自己的冲动。这当然有城管人员自身素质的原因，但是来自社会未必公正的评价，也是一个很重要的原因。城管的形象为什么会这么差？他们的形象是本来就这么差？还是舆论放大的结果？这是一个很值得反思的问题。

    二是从执法手段入手，改变城管总是事后执法的被动局面。笔者家门口就是一个比较大的公交车站，不远处还有一个过街天桥。原来公交站、过街天桥上无照商贩很多，城管的执法车一来，这些人四散奔逃，过后故态复萌，执法效果很差。可是前几个月开始，游商们却一个也不见了。经仔细观察我才发现，原来是有城管协管员分片包干，一天到晚盯在这里，这样所有问题就全部解决了。这样防范于前的做法，是不是要比“小违法时没人管，大违法时集中执法遭强烈抵制”要好的多呢？