针对当前一些地区和部门擅自增设机构、超编进人、超职数配备干部，以及上一级机关、业务部门干预下级机构编制和配备的问题，中央编办、监察部日前在京召开新闻发布会，宣布《机构编制监督检查工作暂行规定》从今年2月13日正式实行，并据此加强机构编制的检查工作，对违反机构编制纪律的行为，将坚决予以查处。（《新京报》3月28日报道）

    新闻一经网上传播，网民评价哀声一片，几乎没有人认为此举能够取得实质成效。到底是人们不理解《暂行规定》的相关精神？还是《暂行规定》真的与现实难以对接？看来还需要一定的实验过程。但是仅从目前编制问题的关联性、复杂性来说，如果仅就局部性较强的“编制违规”进行处罚，效果也确实很难保证。

    编制问题，决不是增减人员那么简单，而是与政府职能、政府效能、政府体制密切相关。忽视这一点，就编制说编制，只论编制不及其余，必然陷入“只见树木不见森林”的短视与片面，最终极有可能陷入得不偿失的尴尬。

    从政府职能来看，目前的政府到底应该干什么，干到什么程度、什么标准，事实上还远远没有解决。今天一个中心任务，明天一个临时抽检，后天某领导交办一件私事……林林总总。职能范围永远扯不清楚，编制又怎么可能科学？本来就未必科学的编制，查处的合理性又从何谈起？

    从政府效能来看，政府尤其是基层政府效能管理水平低、管理机制陈旧的现象有目共睹。政府工作人员到底应该达到怎样的素质，政府机关的工作效率到底应达到怎样的标准，谁能给出一个可操作的细则？举例来说，如果一个基层部门30人的编制，却干不出30人的事，虽然编制没有违规，但政府的服务水准有保障吗？这显然又不符合查处“编制违规”的初衷。

    从政府体制来看，在“能进不能出、能上不能下、人事管理缺少活力”的体制背景下，在编人员知识陈旧、经验老化、缺少锐气，根本干不了事或不想干事，却随意从下属单位无偿借调骨干，或者把为机关干事的人编制放到下属单位，由下属养起来……权力，可以让编制像戏法一样变来变去。不从人事管理体制入手，不从限权入手，控制编制的意义，肯定又要大打折扣。

    编制，在众多有为之人看来，是一个高不可攀的“体制高墙”，多少歧视假汝之名；编制，在众多既得利益者看来，又是一个可以坐享利益的“保险柜”，多少腐败隐蔽其中。如果不从政府职能、效能、体制等根本问题上入手，查处“编制违规”不仅不可能解决事实上的增设机构、超编进人，而且很有可能使上述“高墙”更高，“保险柜”更保险。