潮  白

    即将提交给省十一届人大二次会议审议的2009年预算草案，在以往仅仅列出一大类项目金额的下方，多出了很多具体的收支条款。这种由“类”到“款”的细化，意味着继前几年草案稿封面上去掉“秘密”二字之后，预算审查的可操作性又向前迈出了一大步。

    预算是国家的财政收支计划，集中反映着政府活动的范围和方向。《礼记·王制》篇即有“冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入，然后制国用”，以及“量入以为出”的说法。就是说在西汉编订的这部书里面，就已经有了预算的影子。预算的实质。正是“取众人之财，办众人之事”。那么，编制并执行好预算，能够确保所有的公共资金都用于公共目的，防止决策者将之用于私人目的，同时减少各种浪费。而审查、监督预算的执行，更是人民监督政府，参与管理国家事务的重要途径之一。在每年的各级年度人代会上，人大代表审查和批准同级政府的预算已成一项重要内容，一种常态，道理正在这里。

    通过预算我们可以知道，在未来一年或者更长的时期内，政府打算做什么事情；这些事情是不是我们希望它做的；做这些事情分别要花多少钱，是不是该花那么多钱，钱花了之后会不会产生相应的效果。我们的晚会、展览、庆典、论坛等，今年不是要实现“四个减半”吗？预算上把好关口，相当于釜底抽薪，想搞也搞不起来。人大代表审查预算，实际上就是代人民盯紧政府的“钱袋子”，责任重于泰山。把这个责任履行好，可以让财政问责成为监督利器。

    审查财政预算需要相当的专业知识。随着人大代表手中有关预算材料的由薄到厚，部门预算的从无到有，这样做的部门越来越多，一些代表感到审查是“雾里看花”就不足为奇了。这其实对人大代表的素质提出了进一步的要求，代表们不妨从自己熟悉的行业或部门预算入手；与此同时，更要逐步掌握现代公共预算的知识和原理，把握社会经济发展的重点与趋势。一些地方人大常委会规定预算审查可借用“外脑”，如设立预算审查专家库，聘请专家进行预算（草案）合理性和科学性的评估工作；部分使用市财政资金量大单位或重点项目，可委托预算专家对其进行审查。诸如此类，都是使审查不流于形式的有效办法。人民将审查财政预算的权力交给了人民代表，人大代表要就意识到自己的责任与使命。

　　是不是可以这样认为，一个预算越是公开的政府，就是把自己一举一动都置于公众监督之下的政府，就是我们期望的透明的政府，也就是所谓“看得见的政府”；而与此相反，一个预算不公开——不愿公开或不敢公开的政府，就是一个“看不见的政府”。毫无疑问，“看得见的政府”才是真正对公众负责任的政府。而人大代表对预算懂得越多，审查就会越充分，监督也才越有力度。在预算执行中，预算变更是不可避免的。这种变更自然也就改变了人大年初通过的预算，因此，加强对变更预算的监督同等重要。

    有朝一日，当普通公民审阅政府预算同样成为常态，政府部门按照国务院发布的《政府信息公开条例》的要求，各级政府的预算和决算报告是必须主动向公众公开，则我们平常耳熟能详的、正在着手建立的法治政府、责任政府、绩效政府等，大抵就渐渐接近目标了。不管怎样，通过财政问责来进行监督，今后肯定不会再是梦想。

                    2009年2月11日