认识无线电的基本理论说，现在的无线电频谱划分方式是固定的划分方式，一旦将无线电资源分配给了某些业务，不管实际是否使用，都不能改变。因此，资源浪费严重。美国人做的实际监测表明，频谱资源的实际利用率只有百分之十几。认知无线电提出动态使用频谱资源的概念，非主用用户在使用频谱资源的时候，先检测主用用户的使用情况，并相应调整自己策略。

事实上，认知无线电的基本理念并不复杂。以“落后”的小灵通为例，就采用了动态信道分配技术。在每次建立话音信道以前，小灵通都会检测一次信道情况，找到最后的信道建立通话。因此，小灵通不需要事先做频率规划。从这个角度来说，小灵通比现在的蜂窝系统还先进。

但是，要想正在地实施认知无线电技术，还存在很多门槛，主要包括技术门槛和政策门槛两大类。

先说技术门槛。在学术界，对于认知无线电究竟能不能完成预定的工作始终不能确认。也就是说，认识无线电技术对特点的频段/带宽，对特点的技术，在一定的成本条件下，能不能作出准确的检测？对这一点，大家都不能给出肯定的结论。

在700MHz频段上对电视信号的检测是目前研究最充分。IEEE802.22已经研究了六七年。但遗憾的是，802.22标准到目前为止也没有最后发布。几乎成为IEEE的烂尾楼了。

最近，美国FCC决定采用数据库方式，将所有电视台的地理位置和发射时间收入到数据库中。认知无线电用户如果想使用频率资源，可以先查询数据库，确定相关频谱资源是否可用。

由此可见，用无线方式对主用用户进行检测是一个高难度的课题。在其他频段上，对其他技术进行检测就更加困难了。

第二个门槛是法律门槛。目前的主用用户全都不允许非主用用户进行检测并占用频率资源。这点类似于IP地址的分配，很多人占有了大量的资源，资源利用率不高，但没有愿意将利用率不高的资源拿出来分配给别人。在这点上，全世界的情况基本都一样，中国的问题尤其突出一些。

很多人在推动认知无线电技术的实施，但遗憾的是，技术门槛限定了这种推动力。