产粮大县“要增产”的背后

本刊记者：姚卜成

    《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年)》（以下简称《新规划》)于去年公布后，近日国家发改委安排部署了启动实施工作。《新规划》总投资超过3000亿元，其中中央投资超过2000亿元，涉及24个省800个产粮大县。
    4月8日，国务院常务会议讨论并原则通过了到2020年粮食产能增加1000亿斤的规划。而此前，各省已上报的粮食增产计划总计近2000亿斤，达到中央计划的2倍。一位粮食战略专家认为，这些规划不可能都完成，“除非虚报数字”。
    《新规划》中部分省市的增产数额如下：到2020年，甘肃省新增4亿斤，山西新增20亿斤，湖南新增46亿斤，陕西新增21亿斤，江西新增32亿斤，而河南新增的量最多，为155亿斤，由89个县分享，包括水稻6亿斤，小麦61亿斤，玉米88亿斤。
    受此巨额投资的诱惑，各地纷纷炮制出“宏大”的增产规划。因为分配到各省的中央资金将与粮食增产目标挂钩，各省申报的目标越大，获得的投资数额就越多。据悉，此前各地公布的增产规划，包括吉林到2012年增产100亿斤，黑龙江到2015年增产233亿斤，河南到2020年增产300亿斤，四川到2012年增产100亿斤，江西到2020年增产270亿斤，安徽到2020年增产220亿斤，内蒙古到2015年增产100亿斤等。
    《中国财富》记者在黑龙江采访时了解到，与往年相比，很多产粮大县对本次增产计划非常兴奋。“往年是只给任务不给钱，产粮越多，包袱越重，财政越穷。谁愿意啊？”
    现在已经不是“人有多大胆，地有多大产”的年代，但为什么各个地方政府都表现出如此高的积极性，争相上报不可能完成的任务呢？很简单，因为可以名正言顺地向中央争取财政支持。
    据报道，此前吉林省获批的粮食增产规划投资将来自国家补助、银行贷款、省内自筹三个部分，其中国家补助占1/3以上。其他省市区政府自然不甘落后，群起效仿。这让人联想起国务院4万亿内需拉动计划出炉之际，各地政府纷纷进京“跑部向钱”。尽管粮食生产并不是非常有利可图，但农业投资照样可以为地方GDP增长作出贡献。
    中央财政埋单，是为粮食安全。但不幸的是，当粮食安全和各地的粮食增产计划挂钩，粮食安全就成了各地政府都想多咬一口的唐僧肉。
    黑龙江某县县长在一次会议上公开说：“确保粮食总产量由去年的 24.5亿斤增加到 28亿斤，使粮食总产再登新台阶。大家要认识到，实现 30亿斤全国粮食生产大县目标，对我县具有真金白银的实惠。国家规定每增加一斤粮食给予 3元的农业基础设施建设费用。我们申报的是3.4亿斤，这样我们可以得到 10亿元左右的农业基础设施建设费用。如果我们利用好这10个亿，我们的农业基础设施建设和农业综合生产能力将得到历史性突破。可以说既有直接效益，又有间接效益；既有显性效益，又有隐性效益。”
    在如此巨大的投资之下，各地掀起了一轮农田水利建设高潮。比如，黑龙江提出了粮食产量要实现 900亿斤目标，哈尔滨市提出实施增产 50亿斤粮食产能工程等。
    2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。作为国民经济的基础，当年粮食总产量实现“六连增”无疑为整个经济企稳向好注入了强心针。粮食的战略地位已经不言而喻，然而我国农业基础薄弱的现实仍然没有改变。而我国是全球气候变暖特征最明显的国家之一，近几年灾害呈多发频发重发的趋势。在这种情况下，粮食“六连增”背后的隐忧是什么？靠天吃饭、如履薄冰的状态还要持续多久？
 （责任编辑 李国生）