制度安排决定公平感

　　当然，民众个人的主观感觉不可能凭空而起，而是基于自己的价值观、基于自己的人生经验，基于自己对邻居、同事生活的观察，基于自己从所见所闻中对本地区、本市、乃至全国相关信息的了解。作为一个共同体的公众的主流看法，则最终可归因于这个社会决定着人们的生活、命运的制度安排。在不同的制度安排下，个人会有不同的人生经验，会看到不同的生活故事，形成不同的人生价值观念，所有这些因素共同起作用，决定着个人对自己生活于其中的社会的公平程度的判断。

　　连续多年，香港都被相关国际机构评定为最具有竞争力的地区，或者经济自由度最高的地区。衡量竞争力或经济自由度的指标体系很复杂，其中的关键乃是健全的法治，完善的私人产权保护制度，知道自己权力限度、并合法行使权力的政府，等等。这样一套治理框架，确保香港人参与市场活动的机会的平等。香港也确实经常可以看到白手起家的传奇。生活于这样的制度之下，人们会倾向于相信，自己是否发财，主要取决于才能和运气。运气是谁也控制不了的，对别人的运气，自己是无权提出任何要求的；才能才是属于自己的。因此，个人一般都会心平气和地接受自己的收入结果，也承认其他人的收入的正当性，即便这些人比自己的收入高出很多。

　　这样，从总体上说，在香港社会，从亿万富豪到普通店员，每个人都相互承认彼此的收入之正当性。尤其是穷人的心态，相对来说比较平和。他会觉得，自己收入低，那是因为自己运气不好，或者才能不足。别人发了大财，那是人家运气好，能力强。但自己也可能碰上好运气，加上努力，说不定哪天也能够发大财。正是这样的心态，让人们相信，已形成的收入配置格局是公平的。尽管在更关注统计报表的学者们看来，香港的基尼系数已经很高了。但学者的看法不足以决定社会舆论，不足以在公众并不觉得是个问题的时候把公平问题变成舆论普遍关注的公共问题。

　　反过来，在内地，相关的制度是不够健全的。比如，法治就不够健全，各人的机会存在不平等：户籍制度使得乡村人口不能正常地融入城市，不能享有城市人口所享有的那些机会。同时，在内地一些地方，权力深度介入经济活动过程，在企业之间、在行业之间、在个体之间、甚至在地区之间，造成程度不等的不平等。

　　人们从新闻中也看到，个别官员财富以千万计的故事。这样，财富相对较少的人，就会有一种强烈的不公平感。他觉得有些人的钱不是用血汗挣出来的，而是从自己口袋中抢过去的，至少是霸占了自己的机会挣到的。这些人的财富，在他看来，是不正当的。在这种制度下生活的经验会促使人们相信，财富越多的人，其财富的来源越可疑。由此不难理解，为什么财富“原罪”问题始终是一个挥之不去的舆论热点问题，房地产富豪们一旦有任何动静，人们立刻就会毫不掩饰地警告他：你的钱来路不正。至于仇富，似乎也是一股汹涌的社会情绪。

　　有了这种心态，不管基尼系数是多少，人们就会觉得，社会不够公平。这个时候，不公平就是一个严重的公共问题。