乙未政协提案

关于建议地方各级政府主要领导学习

《文物法》和《非遗法》的提案

冯骥才

近年来，由于党和国家对于文化遗产保护与传承重视的加强，以及知识界和社会呼声日甚，遗产状况较比先前得到较大的改善。但同时也要看到，城市历史遗存和传统村落受到破坏时有发生；那些未受到破坏的，也没有得到有力的保护；大量珍贵非遗仍然面临消亡。

文化遗产是由政府管理的，造成如上情况的原因，一方面是对于文化遗产的意义与不可缺失的精神文化价值的无知；还有重要一点，就是不了解我国相关的法律，甚至根本不知道我国有国家《文物法》与《非遗法》的存在。

《中华人民共和国文物保护法》于1982年由第五届全国人大常委会第二十五次会议通过并施行。《中华人民共和国非物质文化遗产法》于2011年2月由第十一届全国人大常委会第十九次会议通过，同年6月施行。这两部法对其文化遗产的性质、范围、保护准则、责任人都有明确法律规定，特别是两部法都专设了“法律责任”的条款。

可是，很多政府管理者，特别是主管全面工作的主要领导，脑袋里根本没有这两部法。不知道哪些是遗产，哪些不可移动、不可改变、不可买卖，破坏了要负什么法律责任。甚至把这两部法撇在一旁，全凭自己的意志和权力行事。这种状况显然和国家的治国方略“全面依法治国”是背道而驰的。官员首先应是法律的守护者和执行者，而非践踏者。官员要依法理政，就必需懂法，知法，不能是法盲，有法不依甚至违法行事。为此建议地方各级政府的主要领导要学习和执行《文物法》和《非遗法》，树立依法保护的理念。同时建议：

1.干部官员的培训班和学习班加入这两部法的学习内容。

2.将这两部法的执行实效列入官员（主要领导）的年度考核。

3.建立公民对政府部门违反这两部法的问责机制。

2015.2.20