■中国房地产报记者 苗野 北京报道

规模已达2.1万亿元之巨的住房公积金余额愈发引起监管层重视。2012年2月14日，住房和城乡建设部（简称“住建部”）官网发布了《关于进一步加强住房公积金监管工作的通知》（简称《通知》），加上此前有媒体报道称，住建部拟联网监控100个城市公积金，地方政府公积金账户部分监管权即将收归中央。
    早在之前，住建部部长姜伟新、副部长齐骥也曾在去年10月27日接受全国人大关于保障性住房建设、管理的专题询问时先后表示，《住房公积金管理条例》将进行修改。之后，住建部便启动了有关住房公积金管理条例修改的专项调研，并就住房公积金管理条例的修订问题形成报告，呈报国务院。
    对于这份签发于2月6日的《通知》再提公积金监管，住建部住房公积金监管司相关负责人表示，近年来，随着住房公积金规模的快速增长，业务范围不断拓宽，缴存、提取、个人贷款、资金存储、财务核算等方面的风险隐患不断积累，强化监管和安全使用成为主要问题。
    而对于这场即将展开的公积金监管，目前地方政府暂无反应。

但随着住房公积金缴存覆盖面可能进一步被强制扩大及其用途的增加，对万亿规模住房公积金的安全监管，成为当务之急。
   

 确保安全意在拓宽使用渠道
   

住房公积金作为我国住房保障体系的重要一环，长期以来，在缴存、提取、贷款、增值收益分配等方面存在管理漏洞，个人的公积金增长速度远不及房价，又有着严格的单笔贷款额度限制，导致很多个人账户下的公积金名不副实。与此同时，“骗提骗贷挪用”公积金的腐败案频发，住房公积金正一步一步沦为腐败者口中的“唐僧肉”。
    此次《通知》要求各地住房主管部门强化监管职能，加强文件报备审核，对住房公积金业务管理、政策执行、风险控制和规范服务等开展检查，重点检查骗提骗贷和大额资金转存等情况，对检查和审计中发现的问题，责令整改并通报。
    住建部住房公积金监管司有关人士表示，住房公积金都是老百姓的钱，目前沉淀资金越来越多，必须要保证资金安全。缴存、提取、贷款、增值收益分配是住房公积金管理的核心，因此《通知》要求从“文件规范”“报备审核”“监管系统建设”等11个方面入手强化监管。并实行信息公开制度，接受社会监督。
    此外，住建部还要求开展年度审计，对检查和审计中发现的问题拒不整改的，约谈管委会和住房公积金管理中心负责人；实施管理绩效考核，连续两年考核不合格的，向当地政府提议撤换公积金中心负责人。
    中国房地产学会副会长陈国强在接受本报采访时认为，住房公积金在设立之初，就承担着帮助中低收入人群实现买房的目的。但有关住房公积金的相关制度设定不尽如人意，有的甚至流于空文，背离了当初意愿，这就需要进一步完善。而对于公积金的用途和安全性，也需要制度化的监管。如果覆盖面扩大成为一种趋势，那么住房公积金的总额就会进一步扩大，所以强化监管和安全使用就是十分重要的。
    中投顾问房地产行业研究员韩长吉接受本报采访时表示，从通知所涉及到的政策规定来看，此次发文的主要目的是为了再次明确住房公积金的运作规范，在合规性与盈利性两方面进行深入规范，以此为资金安全性做出预期保障。“另外中央政策有一定的延续性，规范住房公积金的下一步即是提前面对新的环境下新政策出台有可能出现的特殊管理要求。”韩长吉说。
    值得一提的是，去年12月底召开的全国住房城乡建设工作会议，在对2012年工作进行部署时，就已经将加快完善住房公积金制度列为八项重点工作之一。据某位接近住建部的相关人士透露，完善公积金制度是住建部重点工作之一，其根本目的就在于确保安全的条件下，为拓宽资金使用渠道铺路。

“百城联网”突破属地藩篱

对于联网监控百城公积金问题，此次下发的《通知》中明确要求各地加快公积金监管系统建设，按照住建部的统一部署，加快推进住房公积金监管信息系统建设，确保资金、人员、设备及时到位。
据了解，住建部已经部署相关工作，力争要在2012年年底完成全国100个主要城市住房公积金账户的联网监控，从而打破住房公积金账户仅由属地政府监管的传统格局。
    陈国强告诉记者，之前住房公积金的监管一直采用的是属地政府监管的模式，即所在地住房公积金的缴存、使用、账户余额等由属地人民政府负责监管。联网监控100个城市的住房公积金，可以共享资金收支状况，监督其安全性。但是否意味着住房公积金可以异地使用，还尚无定论。
    韩长吉认为，破除属地监管导致的监管缺失与主体桎梏，这将是我国改革住房公积金监管手段的最优化创新。但是这一行为能起到什么样的成效还有很多限制，一方面，联网监控是形式上的统一，但是如果具体的监管手段不落实，这一行为将只能起到形式上的规范作用；另一方面，多渠道监管才能真正达到全面提高监管效用的目的，如果不能拓展监管渠道，那么监管能力将沦为空谈。
    亚太城市发展研究会房地产分会会长陈宝存接受本报采访时表示，目前住房公积金在地方政府的监管下很容易沦为其“小金库”，建立百城联网监控是相对有益的，对公积金的使用情况能有实时的了解。除了解决公积金在使用过程中的乱象外，也遏制了地方政府试图利用公积金“救市”的行为。今后住房公积金无论怎么使用，都应该是在中央政府统一管理的框架下执行。
    据悉，住房公积金运行监管系统建设工作目前正在推进当中，将会借鉴此前住建部已在着力推进的40个城市个人住房信息联网工作所积累的经验，而上述100个城市或将覆盖全国主要房地产市场发达城市。此前住建部部长姜伟新在住建系统内部会议上曾表示，2011年住建部加快了住房公积金监管系统建设，部里已经完成了可研报告，在几十个城市采集了住房公积金相关数据，其中资金账户监管功能可在今年年底实现。
    与此同时，住建部已经厘定《住房公积金管理条例》修订工作时间表，要求在2013年6月前全部完成，并上报国务院法制办。住房公积金覆盖面的扩大和用于保障性住房建设贷款支持，将随着条例的修订而最终实现普遍化。