■中国房地产报记者  张凤玲  北京报道

面对铁路建设不断增长的用地需求，国土资源部（以下简称“国土部”）官员无奈中出招。
    “像铁路建设等带有盈利性质的用地，你们可以用土地向铁道部相关部门换一些股权。”2012年1月8日，国土资源部某官员在全国国土资源工作会议第三组讨论中对地方国土部门代表建议。换言之，地方国土部门可代表地方政府谈判，用土地入股此类项目，以在保证土地合规使用的同时增加地方财政。
    紧接着的全国国土资源工作会议闭幕会上，北京市也有代表提出对用地需求大且多的产业用地，应采取租赁等补偿方式。
    据了解，早在2011年3月，国土部就曾联合交通运输部、铁道部召开进一步加强和改进公路铁路项目建设用地服务和监管工作视频会议。国土部副部长贠小苏表示要“下决心、动真格”，遏制大范围存在的公路铁路项目占用耕地、未报即用等违法违规用地行为。
    4个月后的2011年7月，国土部联合监察部召开2010年度土地矿产卫片执法检查工作电视电话会议，再次要求严查对社会高度关注的铁道等大型重点工程建设违法用地的问题。
    本次全国国土资源工作会议上，国土部再次将目标对准铁路工程违法违规用地问题，并在小组会议上给出地方国土部门向铁道部门占地要股权的建议，将双方的利益博弈推向明朗化。

铁路、公路用地
    成违法占地主体

在2008年4万亿财政刺激下，“铁公基”投资热情一路高涨。2009年，铁路完成固定资产投资达7000亿元，全年完成基本建设投资6000亿元，同比增长79%，超过“九五”和“十五”期间铁路基本建设投资总和。到2010年，铁路安排固定资产投资8235亿元，完成基本建设投资7091亿元。铁路营运里程由2009年的8.6万公里增加到9.1万公里。
    伴随着铁路投资额的高速增长和营运里程的增长，铁道部门土地违法违规利用面积也在步步高升。据国土部早前通报，2009年，铁路建设项目违法用地560宗，共计6.2万亩，其中占用耕地2.41万亩。
    而最突出的问题是土地未报即用问题。据通报，2010年6月，中建铁路建设有限公司就曾采取与村委会签订临时占地协议的形式，占用村集体土地137亩。
    据2012年1月12日国土部发布的最新数据，2011年土地违规违法形势依然严峻，全年全国发现违法用地行为7万件，涉及土地面积75.1万亩，同比分别上升5.8%、11%，国土资源领域违法违规总量较大，反弹压力大，重点工程项目用地违法等问题突出。另据国土部的调查汇总，2011年以公路、铁路为主的基础设施建设项目的用地需求占用地总需求的40%以上。
    “2011年地方国土部门要求的指标额为1000多万亩，但最终批下来的土地指标只有600多万亩。”河南省国土部门代表对记者说。在参会的很多代表看来，做好土地指标管理的关键是要管理好重大项目的建设用地，这样才能让土地实现集约化使用。

土地入股模式之辩

“用土地入股相关铁道项目，有利于地方政府分享铁路收益带来的成果，增加地方财政收入。”一位不愿具名的业内人士向记者透露，地方以土地入股基建项目已有先例，并且已经给地方带来了一定收入。

上述人士举了一个以土地入股基建项目形成互利关系的例子，北京市通州区轻轨段就采取了地方以地入股的方式。“开始建设的时候，如果按照常规要求，地铁公司要给地方政府征地费用，但当时并没有给，而是采取合作的方式，给了地方政府一定的股权，等地铁建成带来了周边土地和设施的盈利后，地方政府也有收益。”类似模式或可在铁路建设中得以借鉴。
对此，记者致电通州区政府相关部门，其没有给予记者正面回应。
    “《公司法》第二十七条规定，股东可以用土地使用权等作价出资。如果地方能以土地入股铁路项目，那么地方政府就可以分红的方式从经济上实现其所有权，这是对地方财政的一种补充。”上述业内人士说。
    但其同时认为，国土部建议地方用土地入股铁路建设部门，主因并不是为了分利，而是为了控制好土地。近年来，一些欠发达地区为了迎合了部分投资商的利益趋动，提升本地区GDP，形成了错误的利益导向，以零地价招商引资，土地成为“赠品”，人为造成土地资源紧张且违法违规用地严重。据其透露，河北省截至去年年底用地规模就已经超过《河北省土地利用总体规划（2006年－2020年）》中截至2020年土地用地总规模的3倍。
    中国社会科学院财贸所研究员杨志勇认为：“土地入股涉及入股企业的治理结构问题。在不健全的企业治理结构中，即使赚了钱，也不一定能够保证入股受益。靠什么来保证良好的治理结构呢？一些地方以土地入股的实践之所以失败，就是因为企业组织太强大。”
     “如果国土部真的想让地方通过土地换取铁路建设项目的股份，必须要有好的机制，用什么方式入股？怎么退股？谁是征地的主体？”上述不愿具名的业内人士建议。
    某权威人士亦告诉记者：“这种行为也可能是中央要求国土部对铁道部进行支持，因为如果地方能够以土地入股，铁路建设部门就只需要专注于铁路的后期建设，而不用在征地等行为上花费很多时间，并且做出一些违法违规占地的事情。毕竟中央是非常重视铁道部门的。”
    国土部对于尽量规避铁路建设违法违规占地的决心坚定，虽然上述只是国土部某官员向地方国土部门负责人的单方建议，但是在本次全国国土资源工作会议上，该官员亦表示，只要地方国土部门向铁路建设部门申请以地换股权，国土部在后期也会给予一定的政策支持。