蔡继明：应探索农民自主城市化

　　■中国房地产报 记者  朱以师  北京报道
　　
　　近年来，我国城市化步伐加快，但也暴露了一些问题，其中人口城市化滞后于土地的城市化成为诸多学者认可的观点。如何破解这一发展瓶颈？本报记者专访了全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明。
　　中国房地产报：你在提案中提到，在目前中国的城市化过程中，存在着明显的人口城市化滞后于土地城市化的现象，很多学者也持有同样的观点。造成这种现象的原因是什么？
　　蔡继明：这是因为中国的城市化完全是由地方政府主导的城市化。在现有的土地制度下，地方政府只对扩充土地感兴趣，土地的“一征一卖”之间就是现得利，甚至都不一定纳入人大的财政预算监督。
　　同时，地方政府希望农民进城打工带来廉价劳动力，带来GDP增长、税收等，但是它不鼓励农民进城落户，因为落户就意味着提供住房保障、社保、教育、医疗等，政府的财政支出就要增加，所以政府没有这个积极性。
　　这样就导致城市的空间不断增大，而城市户籍人口的增长却缓慢。虽然现在统计的城镇化把进城半年的农民都算进来，但事实上他们并没有变成城市居民。
　　中国房地产报：这种现象会产生哪些影响？
　　蔡继明：首先，农民无法分享城市化带来的土地增值。地方政府在城市扩张中通过对农村土地的低价征收与高价出让，将数万亿资金从农村转移到了城市，被征地农民完全被排斥在城市化进程之外，数千万被征地农民成为“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无”农民。这将影响到社会稳定。
　　再者，耕地不断减少，粮食安全没有保障。在地方政府主导的城市化模式下，地方政府是千方百计地把基本农田变成非基本农田，把非基本农田变成建设用地，甚至采取化整为零和以租代征等手段违规占用耕地。这种行为必然危及粮食安全。
　　中国房地产报：那么，如何破解目前我国在城市化过程中遇到的问题？
　　蔡继明：我们现在提的是农民自主型的城市化发展模式。如果说过去的政府主导型的城市化还是继续存在的话，那是不是也应该能允许并列存在一个农民自主的城市化？
　　农民自主的城市化，应该是农民可以在自己的土地上新建城市，也包括农民的土地能够自主进入市场，让他们能够分享到工业化、城市化带来的土地红利。
　　所以，当务之急就是要全面落实十七届三中全会《关于新形势下推进农村改革发展的若干重大问题的决定》，按照“产权明晰、用途管制”的原则实行城乡土地管理体制创新，逐步建立城乡统一的建设用地市场，实现城乡建设用地同地同权同价。只要符合城乡的统一规划，就应该允许农民在集体建设用地上自主推进工业化和城市化。
　　只有在政府主导城市化进程的同时，积极探索和鼓励农民自主型城市化，才能使城市化的成果惠及广大农民。