保障房规范起步

　　■本报记者刘辰北京报道
　　
　　当保障房凸显监管漏洞和专家一再呼吁增加保障房透明度之时，规范工作悄然起步。住建部、民政部、财政部近日联合发出通知，针对部分地方廉租住房管理中出现的房源闲置、出借，日常管理和维修养护资金不落实，准入退出管理机制不完善，日常监管和服务不到位等问题做出规定。
　　通知要求，住房保障部门要载明租金水平、租赁期限、转借或转租的处罚及其他违反使用规定的责任等事项。对于转租、出售廉租房等行为应严肃处理，直至收回，并取消该家庭在一定时间内再次申请廉租住房的资格。
　　对此，有业界人士表示，开始研究保障房退出机制是一个很好的变化，但在执行过程中，需监管力度和执行手段双管齐下。此外，有业内人士建议，当新政频出可能导致地方政府财政收入有所减少时，保障房建设应循序渐进，以免用力过猛而出现资金困境。
　　
　　重点在查处力度
　　
　　住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林表示，廉租房规范通知出台有两方面考虑，一是为了增加廉租房以解决更多困难家庭的住房问题，二是为加强管理。“廉租房这部分人比较集中也好监管，具体落实到地方政府，主要取决于对保障房的态度和认知。”此次通知主要从准入、管理和监督三方面进行了规范。通知要求地方政府要落实《城市低收入家庭认定办法》的有关规定，抓紧建立住房保障、人力资源和社会保障、房地产、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构的信息共享机制。
　　通知还要求，强化租赁管理和服务。对正在享受实物配租廉租住房或领取廉租住房租赁补贴的家庭，再购买其他住房的，应当办理廉租住房保障退出手续。
　　而对于骗取廉租住房保障、恶意欠租、无正当理由长期空置，违规转租、出借、调换和转让廉租住房等行为，通知强调应收回廉租住房，并取消该家庭在一定时间内再次申请廉租住房保障的资格。
　　王珏林表示，通过基层社区居委会和街道来管理，社会进行监督，再加上政府直接管理，三重手段配合，保障房监管将会执行到位。
　　
　　
　　保障房建设应循序渐进
　　
　　保障房建设开始发力，让业界甚感欣喜。但也有相关人士提出担忧：“宏观调控政策力度空前加大，下一步有可能会出现价格回调、地价下跌的情况。而在地方政府收入中，土地出让金占据的比例较大，如土地出让金减少，可能会影响到地方政府的财政收入，同时，对于地方保障房建设的要求提高，可能会让地方政府陷入保障房建设的资金困境。”

　　该人士指出，一旦保障房大幅加大投入，“开发商会把保障房和商品房搭配着卖，最后还是靠购房者买单来平摊成本。”

　　北京大学房地产研究所陈国强表示：“资金落实问题确有可能成为较大的制约因素，但现在保障房政策落实情况，已经被列入地方考核问责制，对于地方政府官员来说，有一个比较基本的约束。虽然地方财政收入可能会受到影响，但蛋糕如何切分也大有文章可做，关键要看政府是否愿意将保障房建设作为优先工作的安排。”

　　也有业内人士提出，城市化进程加快，让地方政府颇感财政压力。而无论是廉租房、经适房还是两限房建设都不是一劳永逸，还有各种配套及产业升级等后续问题。在加大保障房建设的同时，也应考虑投入的适度。“比如前两年有些开发商在偏远地方大面积地开发小区，做得太超前导致整个地区的经济实力无法支撑，配套也不完善，也是对社会资源的极大浪费。”