国开曹妃甸投资有限责任公司成立
国开行探路城市开发

■中国房地产报  记者 方帅  北京报道

　　3月9日，北京钓鱼台国宾馆。
　　国开曹妃甸投资有限责任公司（下称“国开曹妃甸”）高规格的揭牌仪式吸引了媒体的目光。揭牌仪式上，河北省省长陈全国和国家开发银行董事长陈元共同为这家公司揭牌。
　　这意味着，该家由唐山地方政府控股、国开行全资子公司——国开金融有限责任公司（下称“国开金融”）为第二大股东的城市开发平台将承担起一、二级开发，城市经营性资产运营，产业投资以及私募基金等业务。
　　“国开行作为战略型的投资者，对于曹妃甸的投资具有足够的引导性和指导意义，也推动了曹妃甸的发展。”唐山市城乡规划局局长林澎接受本报记者采访时表示。
　　更重要的意义在于，这是第一家由金融机构参股的城市开发平台——在地方政府的支持下，国开行参股成立了第一家投资公司制的城市开发平台。对于国开行来说，这是其商业改革战略中一次重要的尝试。
　　
　　城市开发平台
　　
　　国开曹妃甸注册资本金10亿元，其中唐山曹妃甸基础设施建设投资集团出资5亿元，国开金融有限责任公司出资3亿元，北京康正缘投资有限公司出资1.5亿元，北京矿联国际投资有限公司出资0.5亿元。
　　和国开行巨额授信相比，3亿元入股国开曹妃甸看似微不足道，但实际效果可能不小。
　　记者了解到，在曹妃甸项目中，城中村改造和棚户区(危陋住宅区)改建是“三年大变样”的一个重点。在这一过程中，如何推进城建融资体制改革、有效地整合土地资源、更加高效地利用融资平台，是各方关心的问题。
　　事实上，国开曹妃甸正是开发性金融模式的操作平台。它以曹妃甸项目为依托，一头连着市场，一头连着政府的目标，又以城投公司这一政府最大投资性机构为基础，借助于它扩大金融融资范围。
　　“这足以看出国开行对曹妃甸的投资前景非常看好。”林澎说。
　　值得注意是，国开行把规划先行的理念始终贯穿于开发性金融，国开行也成立了规划局，并积极主动与有关部门和地方政府联系沟通，参与到地区发展规划中去。国开行的专家队伍帮助地方制定科学的发展规划，另一方面也帮助国开行在早期介入到项目中去。
　　“建设过程中为了更好地配置资源，国开行会提出建议调整规划，但都是基于找到最合理最低碳最生态的规划方式。”林澎说。
　　“开发性金融资本对‘规划先行’很看重，国开行依托区域发展概念，拓展城市基础设施建设上游和下游等项目的贷款，与很多省级政府签订开发性金融合作协议，最终占领地方融资平台份额。”银行界人士指出。
　　国开行董事长陈元在接受媒体采访时表示，开发性金融资本不以赢利为唯一目标，其着力点是在市场缺损、制度缺失的地方，通过制度建设、信用建设来营造市场、完善市场，并在建设市场制度的过程中取得自身可持续发展必需的利润。
　　对于国开行来说，国开金融恰是其对开发性金融模式摸索经验的产物。公开资料显示，国开金融为国家开发银行根据国务院批复的改革方案于2009年8月新设立的全资子公司，注册资本金350亿元，主要从事私募股权基金（PE）、直接投资、投资咨询和财务顾问等业务。
　　在此基础上，有望打造成国际生态城的曹妃甸开始进入国开金融的视野，而这类投资相比以往挑战性大为增加。林澎说，国开行“规划先行”的理念就如同基础设施建设过程中的风向标，避免了城市化过程中政府卖地财政导致的融资欠缺，避免了城市发展过程的失误。
　　银行界人士告诉记者，国开行对国家重大项目的获取渠道比较多，信息来源也比较广，但曹妃甸建设的资金量很大，完全依靠国家开发银行是不够的，也应该有其他银行参与该区域的建设中。
　　
　　国开行的雄心
　　
　　在成立国开曹妃甸之前，国开行就已经密集介入各省市的开发性金融业务。2009年3月，国开行就和河北省签署了3年内提供不少于1000亿元融资额度的开发性金融合作协议。
　　其中，唐山市已有54个利用国开行贷款项目获批，争取到位贷款153.56亿元，其中曹妃甸工业区到位贷款98.1亿元，占全市到位贷款总额的63.9％。国家开发银行已经成为唐山中长期融资的主力银行。
　　对于此次合作是以参股的形式而不是直接授信的原因，一位银行界人士告诉记者，“授信就好比是孤军奋战，现在是同舟共济。”该人士指出，参股的好处有三，首先是地方政府与国开行利益关系更紧密；其次是回报稳定，利差高，因此投资回报率要高于以前放贷所获得的利润；第三，从政府融资平台角度看，银行可以合理参与经营，规避风险。
　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，成立合资公司可以撬动较大的总资金量。该投资公司以后还可以从银行进行贷款，或者以其他形式进行外部融资。
　　一边向商业性转型的国家开发银行，另一边则是加速城市化的唐山曹妃甸，双方在资源和资本上都有合作的需求和意愿。“该公司的成立，标志着曹妃甸开发建设进入了金融资本、社会多方资金共同参与的新阶段，对加快唐山特别是曹妃甸的开发建设将产生重大的推动作用。”唐山市政府网站上如此评价国开曹妃甸的成立。
　　国开行表示，成立后的公司将遵循“强强联合、优势互补”的原则，从“双赢、多赢”的角度出发，发挥资金、技术、管理及资源优势，努力打造成为服务区域经济发展的一流上市投资控股公司和资本运作平台。
　　而这还不是国开曹妃甸的全部意义。从数字上看，3亿元的投资相对于国开行的资产规模微不足道。但从战略意义来看，这一小步却是国开行一次极为大胆的改革和尝试。如果在商业上取得成功，以后国开行则有可能将这一模式进行复制和推广。
　　对此，国家开发银行金融研发中心高级经济师吴志峰表示，“今后城市化发展必将成为促进我国经济增长的重点，该投资公司的成立也是国开行商业改革战略的重要部分。”