楼市观潮

2010年住房保障提速可期

■中国房地产报  杨红旭

    高房价暂时难抑，住房保障来“补台”。这已成为近几年我国住房政策调整的重要思路。这既是无奈之举，又是合理之事。
    去年底以来，保障性住房建设开始再次提速。“国四条”中的一条是：继续大规模推进保障性安居工程建设，力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。
    很多人可能不明白1540万户是个什么概念。这是单单通过廉租房解决的户数，并不包经济适用房和棚户区改造。2009年5月，住房和城乡建设部等三部委出台《2009～2011年廉租住房保障规划》，其中明确到2012年末，解决747万户低收入住房困难家庭的住房问题。而仅仅半年之后，这一指标就做了大幅调整，与之相比，仅多了2012年一年时间，指标值却翻了一倍。
    国家统计局数据表明，按户均三人测算，2007年底全国城市总户数为19793万，1540万户占全国城市总户数的近8%。而2007年，这一比重还仅有1%左右。按国家统计口径，我国城镇低收入家庭的户数约占全部城镇家庭户数的20%，考虑到其中部分家庭虽然收入低，但居住并不困难（享受房改政策或享受公房租赁权）。届时，我国廉租房制度将全面覆盖城镇低收入家庭。
    而发达国家的平均水平也不过如此，甚至我们如若实现上述目标，还会超过某些发达国家。但欧美国家的住房保障是多层次的，基本实现了全覆盖，不存在像我国这样明显的“夹心层”。对于中低收入家庭，需要通过经济适用房和正在尝试推广的公共租赁住房制度予以解决。
    经济适用房的问题比较多，按2008年底的规划，至2011年底全国要新建400万套，但2009年没能完成任务，部分城市不愿意新建那么多。而且现在面临一个悖论：2007年出台的《经济适用住房管理办法》中明确规定经济适用房面向城镇低收入家庭，可按他们的收入水平，大部分家庭根本买不起已经较市场价打五折左右的经济适用房；如果加入中低收入甚至是中等收入家庭（部分城市正在这么执行），是否违背了社会公平？值得深思。
    公共租赁房是今年国家重点推广的住房产品，主要解决城镇中低收入家庭、新就业职工和外来务工人员住房困难。长远来看，公共租赁房不一定全都提供实物配租，也可像廉租房那样实行租金补贴，这样方便相关群体根据工作地点的变化，选择租房的区域和房屋。发达国家的实践证明，“补人头”明显优于“补砖头”。
    今年1月5日召开的全国住房城乡建设工作会议上，再次明确了加大保障房的政策导向，各地要对保障住房尽快编制今后3年建设规划，年度计划要落实到地块。经历2009年的楼市疯狂与喧嚣后，但愿2010年，我国住房保障制度建设和抑制高房价能“比翼双飞”。