■中国房地产报  记者 刘阳/文

两块迥异但契合的拼图，连接后可以做到完全无缝吗？答案是不行；那么两个城市真的可以做到打破行政藩篱真正做到无缝连接吗？沈阳和抚顺两市将给出答案。

日前，辽宁省一直热炒多年的沈抚同城化终于取得了突破性进展，包括沈阳、抚顺两市共五个区一个县在内的《沈抚连接带总体发展概念规划》（以下简称《规划》）正式公布。

由于两个城市政策、土地性质、发展方向等各个方面各不相同，两个城市的共同连接带今后将如何发展值得深究。

体制藩篱下的两市合作

据了解，沈抚连接带总规划面积605.34平方公里，辽宁省将在这一区域全力打造一座“沈抚新城”，未来这里将形成“一核三区、一带两廊、多中心网络”的总体空间格局。

“这是我省自实施沈阳经济区一体化发展战略以来第一个由省政府组织编制的重要规划，也是全国第一个同城化总体发展概念规划。”辽宁省副省长李佳介绍。

“全国第一个”这个潜台词的背后，即这是两个城市首次展开实质性合作，然而两个城市定位不同，发展背景不同，要进行城市转变的方向不同，管理方式不同，各自拥有的资源也不相同，因此沈抚连接带各个方向的工作开展就相对复杂。

“沈阳市需要进一步完善其城市功能和提升综合实力，增强其辐射带动作用；抚顺市需要发展接续产业，扩大就业空间，实现资源型城市转型。”在了解了沈抚两地的情况后，负责此次规划方案设计的阿特金斯城市规划设计与咨询部总裁李文捷8月28日向本报记者表示。

而两市行政体制的必然分割也为两市的合作提升了难度。

“我们这次是统一规划，但还是在各自所属区域内分别实施。而这个规划也因此只能称为概念规划，不能成为具有法律意义的城市总体规划。”辽宁省发改委发展规划处副处长曹军8月27日向记者介绍，辽宁省为此专门成立了协调办公室用来处理随后合作中可能会出现的种种问题。而现在沈抚已经进行的协作主要在交通、区号和企业注册三个方面：正在建设的沈抚城际轻轨全程61公里，其中在沈抚连接带设有两个站点，预计明年“五一”建成通车；沈抚两市还将率先实现连接带的024区号共享；而在两市工商部门的协商下，在沈抚连接带抚顺区域内落户的企业可冠名“沈阳”，企业既可借沈阳的知名度发展壮大，还能充分利用抚顺的优势资源开展生产经营。

目前辽宁省发改委还在研究关于沈抚连接带居民户籍的统一。“这个想法虽好，但要想在这方面突破还是很难，至于未来沈抚连接带会不会突破体制藩篱，一切还是未知数。”曹军表示。

看似不统一的步调

据沈阳市委常委、副市长戴均良介绍，截止目前，沈阳已经在沈抚连接带沈阳片区建设了60个大项目，总投资额超过270亿美元。而抚顺市这几年在沈抚连接带投入了十多亿元用于基础设施建设。

“虽然依然是两市各自提项目，但现在最起码两家是集体行动，统一招商，商家自己看中哪就落户到哪，比以前两市各自为政要好很多。”曹军说。

不过两市政策各不相同，在各自区域内的招商也是各出各招。8月初，抚顺市与深圳润恒房地产开发集团有限公司签约了投资近百亿元的项目。而在最初，这家公司却是瞄着沈阳棋盘山而来，最后在抚顺经济开发区锲而不舍地摆出了沈抚连接带抚顺区的诱人优势（产业、区位、资源、人才、服务、前景……）下，深圳润恒最终选择了抚顺，而这也成为了抚顺市历史上招商引资最大的投资项目。

一个连接带上两座城市的竞争，看似不统一的步调，倒也成就了开发商们多样的选择。“沈阳、抚顺在连接带上有很多个区，每个区的财力不一样，所吸引外资的情况也就不一样；再加上每一个招商的地块好坏不一，也造就了地块价值的高低。这就需要开发商们睁大火眼金睛自己挑选”，某业内专家向记者表示，“这种在招商政策上的互相竞争是一种正常的市场行为，各方肯定会使出各自的浑身解数，然而这种竞争不是坏事，这对两市的市场发展是种促进，对开发商们也是种利好”。