■中国房地产报  记者 李子擎 上海报道

在最近的上海市建委相关会议上，上海市首批160万平方米经济适用房（简称经适房）在三季度全面加速开工的消息正式传出。今年以来频繁表态却姗姗来迟的上海经适房建设，终于得以在各部门的一路绿灯下全面提速。

业内人士认为，上海首批经适房由静默无声到公开提速的转变，“并不是因为资金规划等协调问题”，也“不能仅仅用政治任务的急于完成来简单解释”。调控日久后上海楼市重又积蓄的反弹压力，才应是个中最大动因。

经适房减压

如果不是今年以来上海市政府的一再表态，对于上海市民而言，“经济适用房”这个词汇已然显得相当陌生。

 一位早年任职于上海市经济适用房发展中心的业内人士告诉记者：“自从2000年上海市内外销房并轨以来，经济适用房就很少提及。等到2002年上海正式撤销经济适用房发展中心，‘经济适用房’这一说法几乎退出历史舞台。”

而在另一些业内人士看来，经适房这一保障性住房主力的多年缺失，无疑助长了上海房价的肆意高歌。

2005年3月，随着房价的一路猛涨，上海市政府及时提出“两个一千万”工程，即当年启动1000万平方米重大工程配套商品房和1000万平方米中低价商品住房。时至2006年，尽管配套商品房建设相对顺利，然而中低价商品房却几乎陷入停滞。

据当年的政府工作人员透露，“这些配套房源坐落的新市镇在当时还较为偏僻，导致不少动迁户选择了放弃。”而随之而来的宏观调控，更是让“两个一千万”在市场转冷等诸多原因下不再提及。

事隔三年，在住房保障与公积金监督管理司高调起步，出台《经济适用房管理办法》后，早已退出历史舞台的经济适用房却在上海再度开建，在华东师范大学欧亚研究中心研究员余南平看来，这完全是“政策主导和市场双重作用下的结果”。

事实上，从去年年底以来，上海楼市受累于调控和观望，住房供应量一路走低。

另一方面，尽管上海连日大开土地闸门，在短短几天内频发3个土地出让公告。然而在总计出让的30幅地块中，涉及住宅的仅有3幅。

在市场大势和区域性供求失衡的合力作用下，房价上涨的迫切压力引发政府部门担忧。而力促经济适用房的全面建设，或许正是一条可行的减压渠道。

依托“两个一千万”

停滞多年的经适房建设再次启程并强势推进，显然是“对政府相关部门的执行力和意识决心的考验。”余南平指出。

根据早前公布的“上海市五年住房建设规划”，5年内上海将兴建30万套、总计2000万平方米的经适房，并确保其新开工面积占同期住宅新开工面积的20%。其中，今年年内的开工建设面积为400万平方米。

然而，从今年1月市长在人大会议上郑重表态，到4月中旬国土部门官员公布详细计划，上述的“400万平方米”迟迟未见动工。对此，余南平认为，“这或许是因为其中涉及到土地、资金和规划等诸多协调难题”。

有业内人士认为，有了早前的“两个一千万”基础，上海经适房的土地问题“不在话下”。上述原任职于上海市经济适用房发展中心的业内人士对记者透露，“之前‘两个一千万’中出让的土地，尽管其中有少部分由于某些原因经由市场渠道予以消化，但其余的大部分土地其实还在原先承建‘两个一千万’工程的开发商手上，处于暂停开发的状态。”因此，不仅是首批160万平方米经济适用房的土地，上海今后5年内2000万平方米的建设用地，其主要来源都应该是依托于前两年的“两个一千万”工程。

而记者从一位参建首批经适房的开发商手里获取的相关文件，也印证了上述说法。在这份今年5月向相关单位下发的《2008年上海市经济适用住房市级项目一览表》中明确显示，这批首次开工的经济适用房所在的宝山顾村、南汇周浦和航头、闵行浦江等地，正是几年前“两个一千万”的规划用地。

上述开发商还对记者表示，出于历史及政策、资金等各方面的原因，参与承建首批经济适用房的开发商全都为国有房地产企业。在此便利下，各项目的开发单位和具体施工监理等招标工作，也都已在5月间就开始落实。因此，“400万平方米”接下来有望顺利推进。