■中国房地产报   见习记者 朱以师/文

      在“全球招租”被“叫停”风波过后，此次，安徽古镇三河镇不再回避自己的缺点，走到了台前。
          6月7日到8日，一场由安徽省肥西县三河镇政府和幸福联盟共同主办的“三河古镇文物保护和旅游发展研讨会”在三河召开。围绕适合三河的发展道路，与会专家和领导进行了广泛的讨论，他们一致认为，古镇的保护与开发不仅需要完善的保护和旅游规划，更需要建立相应的能够实施规划的长效机制。
              “三河镇并不缺乏规划和设计，缺乏的是实施规划的相应机制和体制。”研讨会上，对三河古镇满怀深情的合肥市规划局局长王爱华一语道出。他笑言，“三河需要一位‘懂规划、热爱三河、不单求政绩和升迁’的领导者，为三河矢志不渝地奋斗几十年。做好一个‘总规划师’、一个‘总负责人’，对每一堵墙、每一块砖都尽心尽责。”这一愿景中的“领导人”正彰显着长期稳定的规划开发对于古镇发展的重要意义。

机制缺失

          事实上，早在2004年，三河镇政府就曾邀请同济大学规划设计院编写《三河历史街区保护规划》和《三河旅游发展规划》。当时，“古镇保护专家”阮仪三教授挂帅的专家组为三河古镇制定了一系列保护措施，“对古街道、古民居的每一栋房子每一块砖的保护修缮都做了详细规划”，并提出了“千年古镇、生态水乡、名人故里、美食天堂”的发展定位。
        然而，正如王爱华所言，虽然有了古镇保护和旅游发展的规划，但是却缺乏实施规划的相应机制。
        三河镇政府的一位工作人员告诉记者，三河镇的党委书记四年换了四任。领导者的频繁变动，使得古镇的发展思路难以延续。一直在三河镇做规划和修缮工作的前肥西县园林局局长、高级建筑师陆栋良向记者介绍，几年来三河镇一直在保护和拆建开发两种思路上摇摆不定。“2004年的时候做了保护规划，而2005年镇上居然成立了“拆迁办”对古镇上的老房子进行拆迁，后来就一年多都没再去三河。”
         安徽省旅游局总经济师杨力国则指出：“与西递、宏村这些安徽古镇相比，三河镇缺乏成熟的市场化运作，与市场衔接的机制上还存在不足。”三河镇旅游办公室的一位工作人员就告诉记者，目前古镇上只有两家旅行社，一家是镇政府注册成立的，主要是镇政府的工作人员在做，因为还有镇里的其他工作要忙，所以“积极性也不是很高”。
        同时，三河镇的门票收入并不高，一年只有十几万甚至只有几万的门票收入。“有很多都是任务团，而且有领导陪同的考察团都是不售门票的。”一个景点的售票人员向记者表示。

寻求创新

       穷则思变。
       正如三河镇党委书记周大跃所言，三河古镇正想“做出一些尝试，探索文物保护和旅游发展的新路子”。虽然先前古镇“全球招租”的举动引发很大争议，并最终以“叫停”收场，但是政府已经意识到体制和机制上的不足，其良苦用意也正在显现。王爱华在会上就表示：“我们需要有眼光、有责任感的投资商、企业家去实施。”
         事实上，外面的资本力量正在试图参与古镇的开发。全球招租”叫停后，合肥当地一家房地产企业幸福联盟受邀参与古镇开发。幸福联盟董事长韩健向记者表示：“我们接到邀请之后，考察发现三河有着非常深厚的历史文化底蕴，为了更好地保护三河的历史文脉，我们不敢贸然开发，希望其他‘有责任感’的投资商也来参与开发古镇。”
         就此，浙江大学旅游管理系的周永广副教授表示，国内其他地区古镇开发的实践表明，那种笼统地将古镇经营权承包转让的“政府甩包袱”式的做法大多数都是失败的。“由于产权的不明晰，《物权法》实施后，这种缺乏法律依据的转让方式也不符合时代的发展。新的条件下就要发展新的思路。”
        “目前，介入古镇开发的模式和具体的投资规模并没有敲定，希望有一个持续性的政策和长效机制出台。”幸福联盟的相关负责人表示，与三河镇政府的合作还在进一步的研究之中。

长效机制

         参与研讨会的专家们一致认为，在古镇的核心保护区，要政府主导、统一规划，通过政府与当地原住居民的合作，共同做好核心区的保护工作。而在核心区之外的协调区和开发区，政府和投资商则应该大胆引进新的业态，做足利润点，将目前的“观光旅游”模式过渡为“观光+休闲”的模式。
       “为历史街区定位是古镇旅游开发的根本和首要工作，之后，需要对古镇进行投入区和产出区的经济分析，以便协调好保护与开发的关系。”浙江城建设计集团园林景观设计院院长陈斌分析，目前三河古镇还没有到附加值能够良性循环的阶段。
         而针对官员频繁更迭的问题，专家建议，可以“建立健全可持续的体制和机制，长期有效地实施既有规划，减少人事变动带来的影响”。
          安徽省建设厅、肥西县政府的领导则表示，古镇的规划和发展要尽量融入省会经济圈、环巢湖旅游文化圈、合肥滨湖新区的总体建设规划中，定位合肥的“后花园”，努力抓住合肥及周边市场。安徽省建设厅、合肥市规划局等相关负责人亦表示，会对三河古镇的保护和旅游发展工作提供最大的支持。
三河古镇的探索发展之路如何展开，我们将拭目以待。

记者手记

被割裂的千年古镇
■朱以师
      到三河古镇已是傍晚时分。古街巷中，早已行人稀少，当年的商幡招展、店铺林立的繁华景象丝毫不在。但是高低不平的青石板路、徽派建筑的青砖灰瓦和交错层叠的飞檐翘角分明向世人彰显着，这里自古便是商贾聚集之地的悠久历史。而偶尔疾驰而过的摩托车和偶然可见的空调外机则能提醒路人，这里已然融入现代生活。
    晚饭时分，华灯初上，阵阵菜香不时飘入口鼻，记者信步走进了一家门首灯笼上书“张”字的土菜馆。
      老板热情好客，又颇健谈。他家世代都是居住于此，这栋房子已经有200多年的历史。起初为一个太平天国将领的宅子。后几易其主，辗转到了一个资本家的手里。解放后，资本家被打倒，宅子被政府没收。幸运的是，虽然经历过1991年的大水，但房子基本上仍保持着原貌，青砖灰瓦，飞檐翘角。
       当问及更喜欢老房子还是新房子时，只有小学文化的张老板竟然用了“怀旧”这样一个时髦的词汇。因为怀旧，他没有和别人一样粉刷有200多年历史的青砖墙，后来《上将许世友》剧组还曾到他家取景。因为怀旧，他至今还有着哼唱庐剧的爱好。“过了一山又一山，前面就是凤凰山，凤凰山上凤凰开……”，歌声响起，引得路人纷纷驻足围观。临走的时候，老张还指着贴在墙上的《肥西日报》自豪地说，就连省长前几日也来他的饭馆询问情况。
        作别老张，笔者继续在青石板上闲逛。古街巷中的人们，大多还保留了古老的生活方式。晚饭过后，拿出家里的小竹凳，三五一群，摇着蒲扇，聊天纳凉。
        然而，出了古巷呈现的则是另外一番景象，让人眩晕的割裂之感扑面而来。三四层的小楼，鳞次栉比，灯火通明，人们来来往往。音响里传出的歌声也不再是传统的庐剧，而是时下流行歌曲。虽然刻意模仿了徽派建筑的粉墙黛瓦，但是一点也掩饰不了现代建筑的特征，整齐划一，仿佛一夜之间一下子冒出来的。让人不由感慨，短短的几步之遥，恍然间已跨越了200年。
        当地的居民讲，1991年的大水让许多老房子都受到不同程度的损毁。大水过后，政府组织灾后重建，为了安置当时的灾民，索性就拆了很多的老房子，重建新房子。著名的英王府就在那次拆建中基本消失，只留下几间房子，现在住着十几户人家。竹苑新村、北苑新村等新的住宅小区也是大水后迅速建成的。
最近几年，古镇也经历了几次大的拆建。旅游业发展起来后，政府要在小南河边建一些新的仿古建筑，就拆掉了河边的一批老房子。据古南街的居民讲，最感到可惜的就是现在杨振宁故居对面的春明楼。那里本是一座大宅院，有两座走马转心楼，比现存的刘同兴隆庄的走马转心楼还要大。后来因为建其后面的新的仿古建筑，就拆除了，只存有破败的门面和牌匾。
       “春明楼无楼，小南河不流。”擅长创作民谣的三河人用这样的民谣来表达自己的痛心惋惜，在开发模式探索的过程中，但愿当地人这种惋惜之情能够早日排遣而去。