近日，北京市公布通州、顺义等11个新城详细规划，令人欣喜的是，规划对11个新城的交通、医疗、教育等各方面均做出详细的综合布局。这种在细节上对居民生活本质的重视，体现出城市规划的核心内涵。

城市是人的聚落，提供居住条件是城市的基本功能。一个以人为本的城市规划必须考虑到居民的居住、就业、交通、教育、医疗等方方面面，并以最简捷有效的手段来设计完成。这其中，作为城市规划重点的城市住房问题也是目前的难点。

随着农村人口向城市聚集，城市规模也急速膨胀，城市中心区的土地越来越贵，房价越来越高，中心区变得越来越“不宜居”，这就需要在城市周边不断建设新的居住区域。但是，原来单一功能区域划分给城市交通带来了巨大压力，“钟摆式”的移动也浪费了居民大量的时间和精力，因此，一个“以人为本”的城市规划，必须有效分解城市中心区的压力，通过对综合功能区的建设，形成“多中心”的混合居住格局，提高城市空间的使用效率。

这种规划思路，需要对每个中心的交通、教育、医疗等配套设施综合考虑，对整个城市的资源整体分配，才能达成最佳配置，相对于单一功能的区域规划，显然难度更大。北京的这次“新城规划”，或许在细节上会有许多值得商榷的地方，但这种回归生活本质的思路却显然是一个进步。

一个以人为本的规划，不仅需要整体布局上的合理或者“好看”，更要考虑到居民的居住和生活成本。

一方面，在“新城”规划时要考虑到中低收入者的居住、就业、医疗、教育等需要，适当配置廉租房、经济适用房、普通商品房和高端住房的比例，使适当的“混合居住”减少社会矛盾，以促进社会各阶层的沟通和理解，同时给低收入者创造更多的就业机会。

另一方面，在规划“新城”的同时，要做好旧城改造。旧城改造比建设新城更加复杂，既要保存城市的建筑记忆，又要改善居民的居住条件；既要充分利用土地价值，又要充分考虑低收入者的客观需要。老城区的原生态环境是很多低收入者的生活来源，迁出城区马上面临着生活无着的困境。因此，即使在“寸土寸金”的老城区，同样需要合理设置住房结构。这既是满足居民生活的需要，也是城市功能完善的需要。

城市规划是一座城市的中长期发展战略，涉及城市布局、区域定位、人民生活等各方面，安居才能乐业，对居民居住环境设施的规划是城市规划的最惹人瞩目的内容。一个以人为本，以生活为本的城市规划必然是一个可持续的科学的发展规划。