据《中国房地产报》 记者 刘笑一 上海报道

        记者从8月27日南京市召开的“加强土地出让与管理工作会议”上获悉，为缓解土地市场的供需矛盾，南京将进一步加大土地供应，在原有全年865公顷经营性用地的供应总量基础上，再追加100公顷普通商品住宅用地供应计划。

        值得关注的是，南京市国土资源局在这次会议上强调，“今后南京将合理控制出让地块的规模，原则上在100亩至200亩之间。”

控制地块出让规模

         “控制出让地块规模是南京土地出让的一个趋势，能分开的一定要分开，以保证开发商在合理开发周期内开发完毕。”南京市房管局副局长郭宏定表示，“开发周期限定在３年左右，在土地出让合同中就将明确土地的开发时限，超过开发时限仍未开发完毕的，将收取土地违约金。”

        “这是为了杜绝开发商囤地现象，加速形成市场有效供应。”郭宏定说。据悉，南京同时将坚持以净地方式出让土地，也是缘于这一主因。

        “虽然大面积的地块容易形成规模开发，有利于规划、配套等整体建设，但开发商需要分多期开发，不但周期长，而且也容易在一定区域内形成垄断。”南京房地产开发建设促进会秘书长张辉表示，控制出让地块规模可以缩短开发周期，有利于缓解因开发商囤地造成的供需不平衡现象，抑制因此而造成的房价上涨。

事实上，南京由于早期个别出让地块规模过大，开发商分成数期开发，人为拉长开发周期，导致土地在开发商手中囤积。甚至江北的浦口区、六合区前几年出让的大地块，至今仍在开发之中，个别地块的实际开发量不足20%。

       形成鲜明对比的是，上述地区的房价从每平方米2000元左右到如今已翻了一番。

调控政策渐近根源

       今年以来，南京房价的高歌猛进一直为业内所诟病。为此南京市房地局曾在5月出台普通商品房“一房一价”新政，规定今后南京楼盘每一套住宅价格，均由物价局按照成本原则严格审核。普通商品住房(含政策性住房)价格按“一房一价”明确标示。

         而南京市物价局为稳定房价也再出“重拳”，要求在售楼盘中尚未销售部分的最高价格应低于今年5月14日前该楼盘实际成交的最高价格。开发商调价必须上报主管部门复核。但政策的接连出台，离希望中的成效仍有距离。

         按照郭宏定的说法，从去年6月开始，南京商品住宅的供需比一直小于1，最低曾达到0.71:1，目前为0.82:1。为改变因此引发的楼市供求失衡，8月上旬南京市相关部门决心打击“捂盘”现象。

        与此同时，对于近期开发商在南京土地挂牌和拍卖中屡屡爆出“抢地”的激烈举动，一定程度上也使得土地出让价格出现水涨船高的现象，南京市相关部门也强调，想通过“囤地”的方式间接“捂房”的开发商同样将无可乘之机。

        频频“诞生”的江宁地王、板桥地王的背后，显现的是开发商在豪赌市场预期。为此南京市国土局曾在近期的土地拍卖中多次发出风险提醒，这在以前是很鲜见的。

        而南京市国土局副局长丁和庚在8月上旬也曾向记者透露，南京市国土部门将继续加大对已出让地块的盘活力度，坚决打击“囤地”行为，严格清理闲置土地。将尽量减少大地块的出让，避免囤地现象发生。

       据悉，下一阶段南京还将继续加大土地供应。一是追加100公顷普通商品住宅用地供应计划，继续加大中低价商品房、经济适用住房等政策性住房用地供应。其中以“四限一竞”（限房价、限套型、限建设标准、限购买对象、竞地价）方式出让的中低价商品房用地，今年计划供地50公顷，已推出约40公顷，可建5000余套中低价商品房。

         而南京市政府在今年建设用地十分紧张的情况下，又新划出21幅地块，总面积共计4196亩作为今明两年的经济适用房（含拆迁安置房）新增项目建设用地。目前南京中低价商品房和经济适用房用地已经占到全市住宅用地供应总量的30%。