据《中国房地产报》  记者 刘笑一 上海报道

        直到4月28日，上海2007年首次国有土地出让公告才迟迟浮出水面。将在6月7日至6月22日期间挂牌出让的45幅土地总面积达162.46万平方米。一个明显的变化是：以往占据出让土地主流的住宅或商业用地面积大为缩减，共计11幅地块，总面积仅约57万平方米；而工业用地达34幅，共105万平方米，占此次土地出让总量的65％。

       尽管推地“力度”很大，但放宽外资购买商业用地的限制引发了业界争议。首批出让的土地中，有关境外投资者参与购买经营性土地的限制进一步放开。其中，出让保证金可以用外币支付，同时没有要求境外购买人必须拥有内地注册公司。这被视为上海进一步放开外资买地限制。令业内质疑的是，为何限外政策实施仅短短一年便放开“口子”。

         去年上海二号经营性土地出让公告规定，“境外的自然人、法人、其他组织”都可以参加土地竞买。但由于保证金均需要以人民币支付，如果不是在国内有足够的流动资金，境外房地产公司很难完成保证金支付，这几乎令外资直接投资买地的大门关闭。境外公司在当时如果希望在内地购买土地，只能曲线进行，或通过内地子公司、或通过与本土公司合作的方式拿地。事实上，去年成功买地的外资公司，其保证金基本上都依靠内地公司支持完成支付。

           今年一号土地出让公告显示，此次土地出让的保证金，除了可以用人民币支付之外，还可以用美元、港元、日元以及欧元等四种非人民币币种支付，账户名为上海市房屋土地资源管理局。这意味着境外公司可以直接通过境外汇款的方式给付。

           分析认为，上海对外资买地“松绑”的原因之一，是外资直接投资房地产业呈现大幅下降。根据上海市外国投资工作委员会5月初发布的统计数据，今年1至4月，上海房地产业吸收6.9亿美元的合同外资，较去年同期下降42.23%。

          本次1号公告是去年国土资源部要求从今年1月1日起执行《全国工业用地出让最低价标准》以来，上海第一次大规模通过公开招投标方式出让工业用地。去年上海市只有4幅工业地块“试水”招投标方式出让。上海北孚地产研究所副所长吴伟良认为，“上海此次出让的105万平方米工业用地对每幅地块设定投资强度要求，一定程度上也可以看作对这一标准地执行”。

         “有竞争性的工业用地实现招拍挂后，将恢复到基准地价水平，相比原来的价格会有40%~60%的提高。”吴伟良则指出，虽然新规强调了价格“底线”必须执行，由于《标准》中提到，对少数特殊情况在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的30％~60％执行，这似乎又给地方政府在出让工业用地时留出了价格调整的空间。