“我们的土地手续已经没有问题了。”电话那头的黄先生重重地出了口气，“但要接着开发，就面临着审批难题。”

         黄先生是一家国有房地产开发公司的副总经理，负责的是前期拿地和规划等事宜。他所说的项目，是北京西南四环的一块面积为45万平方米左右的地块，这个在2001年中以协议出让的方式获得的地块是北京土地市场的一个典型，它比较完整地经历了土地市场的种种变故。

         在2002年之前，这块地是国有企业储备的土地，地上也有一些附属物，“当时老板的意思是，这块地离市区比较远，先放一放，等升值些再开发。”

         事情在2002年7月1日发生了逆转。“当时的国土资源部11号令没有出来的时候，业界已经有传言，很多企业都在私下探询政府的态度。”黄先生说，“当时心里真是没底。”11号令的核心就是招拍挂。

          在积极筹办北京市土地整理储备中心、争取把土地的出入口都掌握在政府一个管道内的同时，2003年初，北京市以政府文件的形式，发布了30号令，对协议出让土地的情形开出四个口子，让很多开发商获得喘息之机。

         “当时，我们的项目得益于30号令，以绿化隔离带项目的名义，可以继续协议出让了，但当时政府部门就明确告诉我们，不能继续闲置了，必须马上进行开发。”黄先生说。

          “虽然没有阻止招标挂牌拍卖的实施，但北京市30号令客观上是延缓了11号令在北京市的推行。”业内人士如此评价。而在当时，据说全北京市有近1亿平方米建筑面积的土地都是在这种情况下过关的。

          在过关后，黄先生所在的公司很快就组织了对地块的开发，也就是从这个时候，黄先生就开始在这个公司服务，并一直负责项目的前期开发和项目申报工作。与其他项目类似的是，黄先生这个项目也是采用的分期开发、滚动发展的模式，以换取时间。

            时间到了2004年，项目又一次遇到了关口。

            2004年3月31日，国土资源部与监察部联合下发71号文件，该文件被业界称为“8·31大限”。文件要求各地必须按照2002年11号令的要求，在土地出让中必须把经营性用地以招标挂牌拍卖的方式出让，而对于从2002年7月1日到2004年8月31日之间的所有以协议出让的土地，必须重新签订出让合同，并补缴土地出让金后，才能继续开发。而按照这个规定，黄先生的项目还没有开发的剩余土地都在这个行列中。

            “那几天一直在开会，讨论我们的项目该怎么办。”黄先生表示，会上还有人提出可以放弃，直接把项目卖掉算了，会上形成共识之后，他们就积极行动起来，最后终于在8月31日之前把项目的一切手续都补充完整，目前项目销售已经接近了尾声。

             “‘8·31’对土地出让具有革命性意义一点都不为过。”黄先生感慨，“像我们这样的项目过去有很多，以后不会有了，它就是时代的产物，现在越来越多的企业已经认识到，拿地必须去公开市场，我想这就是我们的最大收获了。”

             “现在我们的下一步还是面临新的问题。”黄先生表示：“在目前的形势下，我们规划和其他申报的材料还没有批下来，我们也只能等待。”

             黄先生表示，自从近两年国家房地产调控措施加大以来，该项目的后期申报就遇到了阻力。现在则由于北京细则还没出，规划等审批都未有答复，虽然北京市规委、建委也出台了一些规定，比如关于层高的规定，规划项目的重新审查，楼盘预售的一些规定，但毕竟没有一个完整的文件，所以现在很多部门都不知道该如何做。

虽然黄先生他们一期项目目前销售状况良好，但他没有想到的是，随后的计划被今年新一轮宏观调控打断了。