据《中国房地产报》 记者 赵保国青岛报道

      在“2006中国（青岛）品牌城市发展论坛”现场，本报记者就城市规划及和谐社会问题，采访了中国国际规划发展基金会会长、美国龙安建筑规划设计顾问有限公司总裁饶及人先生。

中国房地产报：从规划角度，您认为中国的城市发展面临哪些问题？这些问题对和谐社会的发展有什么影响？

饶及人：从和谐社会发展方面看，目前中国的城市发展的确存在一些问题。首先是先发展后规划或者边发展边规划的问题。谁都知道，城市建设应该先规划后发展，但在实际建设中却本末倒置，也许这是因为城市发展速度太快，来不及规划，造成的“拉锁道路”现象。其次是官员、规划单位、老百姓三方面看法不一致，缺乏一个比较好的渠道将各方面意见统一。实际上规划就是矛盾的不断统一过程，美国也是这样。规划不只是在硬件方面，要达到和谐社会的要求，更要关注文化建设等软件内容。在空间的分区和土地的使用方面进行合理规划，可以避免或弱化社会矛盾。

        还有一个问题是没有真正把规划放在重要的地位。虽然规划的法定地位很高，但目的并不清晰。规划的首要目的是提升老百姓的生活质量，如果不能达到这一目的，不管怎么做都是背道而驰的。

中国房地产报：您认为中国应该采用土地分区制度吗？

饶及人：中国的规划人员总认为现在做分区（zoning）的时机还不成熟，我不同意这种说法。我认为应该开始实施分区，分区做得好，可以提高土地的使用效率及合理配置水平，从而减少土地资源的浪费。

另外，还要尽快建立GIS（地理信息系统），这种系统可以将地下设施与地上设施有效对接。哪里出了问题，很容易找到目标，便于迅速排除故障。但是需要大量人力收集和输入资料，这就需要政府部门提供大力的支持。

中国房地产报：您在发言中也提到了“聪明增长”理念，然而中国土地资源紧缺，要按照“聪明增长”原则，需要营造步行环境，这一理念适合在中国推行吗？

饶及人：“聪明增长”主要强调的是混合居住，即不同收入人群居住在同一个邻里。步行只是这一原则的六大要素之一。步行是增进邻里了解的途径，因为一出门就上车，一下车就走进电梯，那么人们就不会关心邻里，也不会充分使用社区的设施，基本上邻里之间互不来往。这样就会使邻里关系越来越淡化，这是目前西方试图解决的问题，当然也是中国城市面临的问题。

        至于说由于美国和中国国情不同，“聪明增长”不适用中国，我不这样看。因为“聪明增长”并没有规定应该具体怎么做。中国的土地跟美国的土地是有差别，人的素质也不一样，但人们在追究环境的舒适性上并没有差别，谁都不喜欢脏乱差的环境。在人际交往习俗上，差别也不是特别大，只是在热情程度上有所不同。比如在对待陌生人的态度上，美国人比较热情，而中国人相对冷漠，但对朋友的热情上，中国人要超过美国人。

       所以“聪明增长”是一个非常好的参考工具，特别是在混合项目开发方面。在社区建设方面，不能划分出单一收入的社区，如果一个社区都是低收入阶层，可能会造成社会的不安定。因此应该有10%其他收入阶层，这样就会减少社会冲突。

中国房地产报：混合居住可能会带来社区的和谐，但也存在不安全因素，您认为应该如何解决安全问题？

饶及人：安全问题的确非常重要。我认为目前的物业管理有很多问题，房地产是一个长期投资，物业管理自然也是长期投资。对中低收入人群来说，一处住房也许是一生中最大的一笔开销，如果不维护，会造成项目品质的下降。而中国的社区在物业管理上投入的财力和人力不够大，因此会出现安全和社区环境问题。由于目前市场供不应求，虽然有些房子不符合我们的要求，价格仍然在上涨，但是一旦市场饱和，问题就会凸现出来。

        另外，混合居住不是针对单一楼盘，而是区域开发，并不是说不同收入的人住在一个楼里，而是住在一个邻里，一座楼可以全是高收入者住房，但整个项目里应有10%以上的低收入者住房，而且房子品质是没有区别的，只是在装饰程度上或面积大小上有所差别。