据《中国房地产报》 特约记者 叶枫 北京报道

      住房公积金“用不出去”成为管理部门头疼的问题。

       记者日前从建设部获悉，建设部拟在近期召开全国扩大住房公积金制度覆盖面、加快个人住房贷款发展经验交流会。会议的主要议题之一就是讨论如何提高住房公积金贷款使用效率。

据建设部公开消息，今年一季度全国住房公积金缴存总额已突破一万亿元，达到10379.88亿元。但是一季度住房公积金发放额仅完成全年额度的20%。

增值仅限购买国债

        一位知情人士透露，建设部拟请各省(区)建设厅、直辖市和新疆生产建设兵团住房公积金管理中心，推荐本地区在扩大住房公积金制度覆盖面、加快个人住房贷款发展方面好的经验做法和政策措施。

        有关政策制定部门更是寄希望于此次会议能够总结住房公积金管理经验，完善住房公积金管理制度。

        “住房公积金使用效率低下主要是因为某些住房公积金管理部门存在‘只求管住，不求用好’的保守思想。”全国住房公积金管理委员会有关人士认为，各地住房公积金管理中心政策宣传不够，工作缺乏开拓精神。

          据了解，住房公积金贷款申请手续材料较多，担保程序复杂，人为地为住房公积金申请制造了障碍。

        “住房公积金投资管理较之一般投资资金管理有所不同，在保值增值之间，住房公积金投资首选是保值。”上述人士表示，由于投资指导思想趋向保守，加之各地住房公积金管理中心人员投资知识及手段有限，造成多数地方住房公积金管理中心除了将住房公积金存款余额资金购买有限的国债之外，剩余资金全部沉淀于住房公积金在银行开的专户上。

        同时，今年一季度住房公积金贷款逾期余额达到3.7亿元，较年初有了明显增长，个别地区出现了骗取住房公积金贷款的案例。为此有地方住房公积金管理中心对资金管理更趋谨慎。

加之公积金管理机构是不以营利为目的的事业单位，由于缺乏激励机制，部分管理机构怕担风险，缺乏开展公积金贷款业务的积极性，加之受委托银行、市场环境等因素的影响，妨碍了个人住房贷款业务的开展。

加强公积金贷款风险控制

       “与2006年的工作目标相比还有较大差距，任务仍很艰巨。”建设部日前出台有关规定，要求各地住房公积金管理中心要认真落实“建办金管〔2006〕15号文件”精神，切实抓好重点工作，抓住机遇，努力推进各项业务的稳健快速发展。同时，各地要密切关注市场运行情况，加强贷款的风险控制，确保资金安全。各省(区)建设厅要对本地区住房公积金业务发展情况进行深入分析，加强对各地工作的督导。

        虽然目前住房公积金贷款业务刚刚起步，违约风险尚未完全显露。但建设部住房公积金监督管理司有关人士透露，完善住房公积金风险控制体制是当前住房公积金管理工作改革的重点，也是今后住房公积金管理工作需要重点关注的地方。

        “公积金管理部门和金融监管部门应进一步完善贷款风险管理的相关政策法规。”有关专家表示，住房公积金管理部门应尽快理顺管理体制；公积金管委会应抓紧制定统一的贷款管理办法，建立严格的规章制度和工作规程；公积金决策机构和监管部门应完善激励机制，加强对中心开展住房公积金贷款质量的监督和考核。

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3000亿住房公积金沉睡账户

       今年一季度全国住房公积金缴存余额达到6631亿元，比年初增长了5.95%。而截至3月底，全国住房公积金银行专户存款余额为3135.05亿元，较年初增加227.15亿元，增幅为7.81％。

“海南、甘肃、河北、山西、西藏、河南等省区住房公积金沉淀资金比率都在50％以上。”建设部住房公积金监督管理司有关人士称，今年前三个月，住房公积金缴存余额新增370亿元，与去年同期相比增幅近30%。而同时住房公积金的存款余额增长速度更快，今年一季度全国有13个省份的住房公积金存款余额增长速度超过了全国平均水平。

        衡量住房公积金使用效率的一个重要指标是“个贷率”，即个人贷款余额占缴存余额的比例。2006年上半年的个贷率为44.9%，较年初下降了0.3个百分点。个贷率下降比较快的省区有海南、青海、吉林、宁夏、湖北等。

        “山西省有的市个贷率仅为0.6%。”一位知情人士透露，山西省某市住房公积金累计归集额为17亿元，而发放出去的个人住房公积金贷款仅为880万元，个贷率仅为0.6%，有14.6亿元住房公积金长期沉淀。而该市的同期商业银行个人住房贷款余额达到4亿元，是该市住房公积金贷款余额的50倍。

          同时据四川省成都市住房公积金管理中心公布的资料，该中心所属的14个区（市）县管理部中，有10个管理部住房公积金贷款发放率在30%以下，其中有3个管理部基本没有开展住房公积金贷款业务。

         “住房公积金沉积不仅使其本身作用难以发挥，更影响中低收入人群购房能力，也会影响房地产开发市场的资金流入渠道。”建设部住房公积金监督管理司人士表示，提高住房公积金使用效率已成为住房公积金管理部门面临的重要问题。