一次重大交通事故凸现“水纳路”困局

□记者 闵云霄

“中巴连续打了两个滚”

　　“太吓人了，中巴连续打了两个滚才停下来！”回想起事故的发生，货车司机刘友海仍心有余悸。他说，这辆中巴车正驶上坡，但不知何故，车身左拐，先后撞毁两个路桩，然后冲出路障、翻下悬崖。
　　据报道，重庆一公司10名员工目睹了惨状。当时他们开着两辆轿车，从六盘水行往毕节，准备返回重庆。“而百米高的悬崖，一路散落着乘客的行李，树枝和草上，血迹斑斑。谷底的乱石中横躺着翻下的中巴车，车底传出伤者的呻吟声”。
　　7月4日中午，事故发生后，他们立即停车，同时拦停对面方向驶来的一辆警车，“随后，3辆车上的13名汉子马上组成一支救援队，下到谷底展开救援工作”，一位叫明在碧的员工说。
　　与此同时，六盘水市120紧急救援指挥中心接到求救电话，随后，市人民医院3辆装备齐全的“120”救护车载着3组急救人员，火速赶往向事故发生地。
　　一部分伤员在其他人员的帮助下被送上救护车。很快，市医院第二救护队4辆救护车又载着3个救护队和一个专家组赶到，组织抢救。
　　由于坡陡路险，救援工作十分困难，第一个伤员被送上公路时已是下午3点左右。为了最大限度的抢救伤员生命，5名伤员被分次接回医院，进行更好的救治。5日凌晨，又一位重危伤员从老鹰山医院转到市医院。
　　伤员接回医院后，医院调动全体力量，全力以赴抢救伤病员。其中2名伤员分别在当晚10时和5日凌晨4时完成手术。抢救小组成员一直到5日凌晨3点以后才陆续离开医院。在送往医院的伤者中，又有4人陆续死亡。
　　7月10日，记者看到，出事客车依旧还在出事现场，车身已变形。在六盘水市医院收治的伤员中，仍有数名伤员病情十分危重。其中一名为脑挫裂伤、脑干损伤、肝破裂，现仍处于昏迷状态；另一名分别为肝破裂、肠破裂并后腹膜血肿，几名伤员均骨折、皮肤裂伤。
　　据了解，该营运中巴车属毕节地区运输公司纳雍分公司。在事故现场，交警发现了这辆肇事车的车底钢板。交警分析，这辆车在行驶过程中钢板可能意外断裂，驾驶员来不及采取应急措施，最终导致悲剧发生。

公司运营成就“阴阳路”

　　事实上，早在事故发生的6月初，就有呼声称，纳水路(纳雍至水城纳雍段)实在烂得不行，是“中国最烂的收费路”、“孤儿路”、“三不管”道路。随后，有记者开轿车进行体验，41公里的路程，一共走了4小时，媒体的报道让社会一片哗然。
　　记者7月10日，乘坐客车从纳雍至水城的行程中看到，所有行进中的车辆都在“蠕动”，排成一条长龙，喇叭声和司乘人员的咒骂声此起彼伏。
　　在纳雍县阳长镇附近，客车停下来加水，记者下车了解道路管护情况，周围民众纷纷涌上来。村民何家荣对记者说：“恼火得很！有人向交通部门多次反映也没用。”
　　沿路向前，两三个正对路面的大坑进行填补的工人映入记者眼帘。“这条路早已没人管。”一位长期从纳雍跑水城的车主告诉记者，“准确说，少说有三个月没人来维护过！”
　　家住鬃岭镇的一位女教师说起这条路更是苦不堪言，她说她每天坐车“摇摇摆摆”进学校，“光辉形象”上讲台，“风尘仆仆”回家里。
　　而车行驶到纳雍与水城相邻交界处一个叫丰家丫口的地方，路面变得更加凸凹不平，许多地方甚至出现一尺多深的积水，长长的运煤车队，满载原煤颤悠悠的行驶在山道上。“一不小心，这些车子就要侧翻在地”，客车司机如此说。
　　行至水城境内，道路才渐渐平坦。毕节地区管辖的纳雍路段路凸凹不平，六盘水管辖的水城路段为何相对平坦？有司机美其名曰：“阴阳路！”
　　原来，整条路都属307省道，同是清(镇)水(城)公路的一段。毕节地区公路局局长丁昭平在接受媒体采访时介绍说，纳水路纳雍段原系该局管理养护，2000年，纳雍县政府招商引资引进毕节地区公路工程公司进行投资，该公司获得这一路段的经营权后，向银行贷款6300万，利用财政局国债转债资金3000万改造，2004年1月开始在该路收取过路费。除路权属于公路局，公路的管理、养护和收费等完全由该公司负责。直到2024年。
　　但是还没有坚持到两年，该路段开始凸凹不平，过往司机怨声载道，收费不得不终止。是什么导致纳水路收费困难呢？毕节地区公路工程公司上报给公路局的一份文件认为，一是无执法权。这段路是收费还贷公路，当时上级部门批准的是“行政事业性收费”，而公司作为企业，在执行事业性收费过程中不是执法主体，不能依法行政，造成公路管理主动权缺位。另外，该路段的公路产权属于公路局，按规定公路沿线的加水点、修车点和公路超限(载)治理由公路局负责，但是由于种种原因，这些工作或缺位、或执法不力，路上加水点多达30多个，超载现象十分普遍，最严重的车货总重达50—80吨，是公路承载量的几倍，导致公路损毁严重，必须提前大修。但是由于超限费返还不及时，2004年及2005年的费用没有落实，资金调剂难到位，收费提取的养护投入，成了养人的投入，导致公路路况较差。
　　该文件还说，路况影响收费，2005年4月以来，过往车辆以“公路太烂”为借口，拒交、少交和逃交通行费，收费从每天2—3万元下降到6—7千元左右，海子收费站甚至从原来每天近2万元降到每天3千元左右，最后发展到了无法收。
　　丁昭平认为，该路破烂和失管的原因主要有三点，一是路的基础薄弱，二是该公司管理手段弱，三是超载现象特别严重。该路段是纳雍电厂的运煤通道，公路沿线都往火电厂运煤。公路局在进行治理时，受到了电厂和有关部门的重重阻力，到了2005年6月份，基本停止了治超工作，才停止半年，路就坏得一塌糊涂。

还能承载多少“问题”？

　　有媒体获悉，毕节地区公路工程公司成立于1992年，原为毕节地区交通局的下属公司(2003年脱离该局)，主要从事公路工程施工建设，注册资本130万。从1998年开始，到2004年投资改建(修建)了近两百公里收费公路。
　　1998年，金沙电厂建成，金沙县决定招商引资修建运煤通道。毕节地区公路工程公司成为当时的投资商，贷款开始修建金沙电厂到新化路段，修成后收取过路费作为投资补偿。企业贷款修建公路，当时在我省属于新生事物。
　　纳雍电厂和黔西电厂立项上马后，两地县委政府同样找到毕节地区公路工程公司，政府和该公司签订开发建设协议后，甚至在相关手续没有完备的情况下，先后开工建设纳雍到阳场(纳水路纳雍段)、黔西野普、大方白石厂至凤山等线公路。
　　两年的运行后，毕节地区公路工程公司收不到过路费，欲放弃对公路的管理和养护，但因为债务问题让该路段成了“烫手山芋”。毕节地区公路局一个不愿透露姓名的工作人员向媒体透露，该公司还有9000多万元的贷款，如果接管，一亿多元的债务无法落实。纳雍县政府同样无可奈何。
　　随后，该公路的初步治理方案已经出台。其初步整治方案是：毕节地区公路局接管该公路，代毕节地区公路工程公司养护、管理，代毕节地区公路工程公司收取过路费。计划重新贷款投入3000万对该路进行大修改造。对于毕节地区公路工程公司的前期债务以及新贷款的3000万元，总共将是1亿多元。地区公路局接管该公路后，代该公司收取车辆通行费用，在收取的通行费用中扣除养护成本，再把剩下的钱交由该公司还贷，其中将优先偿还新贷的3000万贷款。
　　“其实，这方案早在2006年7月13日就探讨过，由于种种原因，拖到最近才重新启动”。最近，毕节地区领导带领相关部门到省交通厅汇报对该路的整治，原则上同意2006年7月协商的方案。
　　实际上，毕节地区公路工程公司在公路的修建和收费过程中，是以企业的身份出现的，但是按照国务院2004年第417号令《收费公路管理条例》的规定，行政事业性的收费是事业单位性质，该公司不可能行使事业单位的职权，各种矛盾和弊端凸显。
　　“路权和经营权分裂后，各部门缺乏大局意识，公司也因为抵御风险能力差，不能形成良性机制保证公路建设均衡发展。以毕节地区的这些收费公路现状看，不是不可以通过市场化操作解决问题，关键是解决路权和养护权、经营权的关系”，西安交通大学教授张其民认为，“其中一个解决办法是，公司进行投资后，公路的收费和养护还是由具有行政执法主体的公路部门负责，公司直接从公路部门收取的过路费中提取相关补偿费用，这样既保证了执法和管理的规范，又维护了公司的利益”。
　　在经历了两年多的“流浪”后的6月19日，该公司和毕节地区公路局签订完移交协议后，纳水路纳雍段已经移交给了毕节地区公路局。同时，以前分拨给他们的30多个养护工人也一同返回了毕节地区公路局。