4月24日，教育部在官方网站上发布通知，同意建立南方科技大学。历时5年，南科大终于转“筹”为正。南科大一直被誉为“中国高教改革的试验田”，其明确提出要在管理体制上实行理事会治理、教授治校、学术自治，建立现代大学制度。近日，校长朱清时接受记者专访时指出，南科大“去行政化”只能一步一步来，跳跃几步是不可能的。（中国青年报4月29日）

相对于此前对大学“去行政化、去官化”的相对乐观，朱清时校长“务实”了许多，谈到当前大学去行政化的诸多障碍，并认为，“政府也要学习参与理事会的经验，而且可以在这个过程中学会放权。”

在笔者看来，如果政府向学校放权，是需要逐步“学会”的，那么，大学去行政化的过程将确如朱校长所称，十分漫长。——学习本身除了学与不学之分，也有快慢之别。当前我国大学去行政化之所以艰难，就在于这还是由政府主导，由政府摸索着向学校放权。而真正推进大学去行政化，必须改变这种改革机制，而应该建立起要求政府必须放权的机制。

众所周知，无论是进行高等教育管理制度改革，还是建立现代大学制度，核心问题是政府向学校放权，理清政府、举办者、办学者的权责边界。从改革的逻辑分析，推进上述改革，不能由拥有权力的政府部门推进，因为这意味着政府部门要向自身的既得利益开刀。比较合适的改革方式，应该是由人大讨论、审议改革方案，以立法形式要求政府部门将本属于高校的权力归还给高校，由此落实和扩大大学的办学自主权，在大学内部建立民主管理制度。

可遗憾的是，我国社会已经充分认识到大学行政化的弊端，也达成了“中央向地方放权，政府向学校放权”、“建立现代大学制度”的共识，可是，放不放权、怎么放权，还是由行政部门说了算。也就是说，去行政化的改革遭遇行政化的困境。

南科大当前面临的问题，就因此而起。从去行政化角度分析，要让南科大彻底去行政化，首先必须制订南科大章程，将其提交深圳人大常委会审议。经过立法审批的南科大章程，将作为南科大办学的最高宪章，明确政府和南科大之间的关系。政府部门必须按照南科大章程，组建南科大的理事会，选拔南科大的校长，尊重南科大内部的人事、财政独立性和教育、学术研究自主权。

可直到南科大获批正式建立，南科大章程尚未出台，也没有提上立法议程。只是在去年年中，深圳市颁布了《南方科技大学管理暂行办法》，作为政府管理南科大的文本。这一《办法》的性质，其实只是行政规章，对基本的办学制度问题并无涉及，或者语焉不详，且缺乏刚性的约束，因此，出现政府部门按照自己的理解执行《办法》的情况就毫不奇怪。比如，《办法》明确规定，副校长由校长提名，由理事会任命，可实际情况却是，政府部门组织公选副校长，再把候选名单提交校长提名。

朱校长说，“我们去掉行政级别之后，政府和相关教育部门面对没有级别的南科大，觉得凡是可以管的事情都要来管，而且会按照行政部门对教育的理解来管。……不少部门都觉得管得了南科大，也应该管，而且会按照他们的理解来要求南科大。”为什么会如此？就是因为缺乏南科大章程，政府部门没有建立一所现代大学制度的规范，所以，还是按照传统的行政思维管理大学——有级别的按照级别管理，没有级别就按照最低级别对待。在这种管理模式中，大学的地位就因没有行政级别而进一步降低。

要改变这种状态，不能指望政府加快学习，由此加快去行政化的步伐，而是应该在学校举办者层面，通过立法程序，制订大学章程；在国家层面，将《教育规划纲要》提交全国人大讨论、审议变为教改法案。这才能让政府从主导自身放权的角色，转变为被要求按照改革精神，必须放权的对象。如此，去行政化才有希望。