中国发展基金会的“2011儿童早期发展国际研讨会”日前结束，全国妇联儿童部部长邓丽透露说，在农村五周岁以下双亲外出留守儿童占留守儿童总数的40.19%，为2300万人，四川、安徽、河南、湖南、江西、贵州、广东等7省0-5周岁留守幼儿均超过百万人。全国妇联呼吁父母将子女带在身边。(新京报11月21日)

如果条件允许，有多少进城务工人员，愿意把幼儿放在乡下，交给老人照料？他们不把孩子带在身边，与那些“养而不教”的父母不同，大多是条件不允许。全国妇联的呼吁，展现了温情，可却脱离现实，把留守儿童大量存在的主因推给了父母不带孩子进城，更值得这一机构做的是，从保护儿童权益出发，推动解决进城务工人员随迁子女的城市平等求学、当地升学。

求学和升学问题，是困惑留守儿童进城的主因。我国近年来着力解决进城务工人员随迁子女的义务教育问题，国务院确立了“流入地入主、公办为主”的原则，应该说，取得了不错的进展，但是，由于缺乏长效机制，流入地政府在解决进城务工人员子女求学问题上，缺乏长期的积极性，由于要承担流入学生的教育投入，一些地方政府甚至不断提高求学门槛，提出求学的“五证”、“六证”要求。

义务教育的解决都只能如此，尚未纳入义务教育的学前教育，情况就更不乐观。目前，不少大城市的学前教育资源十分紧张，解决城市户籍儿童的入园都存在困难，对外来人口子女入园，采取积分入园等政策，很显然，考虑到入园的困难，进城务工人员子女是不大敢把孩子带在身边的，除非经济条件允许可以上收费较高的民办幼儿园。

更令进城务工人员苦恼的是，就是在城市完成义务教育，可孩子未来的升学问题，却一筹莫展，根据目前的政策，不少省市的高考实行“户籍+学籍”双证报名要求，这意味着如果在城市读高中，既不能在学籍所在地报考，因为没有户籍，也不能回户籍所在地报考，因为没有学籍。唯一的选择是，孩子初中读完，回户籍所在地读高中。我国目前有很多大龄的留守儿童，产生严重的问题，很大部分就属于这种情况，一方面，由于各地的教材不同，因此，学习适应是一个问题，另一方面，这些习惯在城市与父母一起生活的孩子必须回到户籍所在地，与在城市工作的父母分离，将产生很大的心理落差，而且，由于这是不合理的制度所造成，这些孩子也有对政策、社会抱有负面情绪。

北京的汪女士就是这些家长的代表，汪女士的儿子已在京就读了8年，今年将参加高考。但却不能在北京报考，她说，“我和儿子商量好了，这次就赌一次，让他在北京复习，再回天津参加高考。”高二那年，汪女士曾将孩子送回天津，到一所学校插班就读。由于当地的授课顺序与北京存较大差异，特别是理工科课程，孩子完全跟不上进度，因此只待了3天，就返回北京。9月初，因高三年级不再接收插班生，汪女士为孩子选择了一家当地知名的复读机构，但也无法适应，再次返回北京。（新京报11月18日）

汪女士还算是幸运的，她儿子的户籍所在地是天津，实行以户籍为主的高考报名要求。如果户籍所在地是海南，那就可能两不靠——海南为打击“高考移民”，实行“户籍+学籍”双证要求。

去年7月，我国颁布了国家《教育规划纲要》，明确提到要给进城务工人员子女公平的教育环境，要探索进城务工人员子女接受义务教育后的当地升学办法，可是，在《教育规划纲要》颁布后一年多之后，教育部对此的表态一直是在进行调研，解决这一问题没有时间表。这无疑让千万进城务工人员，陷入子女求学、升学的焦虑之中。

进城务工人员子女在城市求学、升学，当然牵涉到很多现实利益，这就需要各方共同努力，破除现有既得利益格局，其中，妇联应该参与到解决这一问题中来，督促政府部门加快推进相关改革，出台切实保障进城务工人员子女求学、升学权利的制度。