“有点乱，有点乱。”说起该区教师队伍发生的一起连环顶替案的复杂程度，安徽省阜阳市颍泉区教育局纪检室负责人李洋笑称。这起连环顶替案，先是不符合条件的A，以符合条件的B的名义获得了小学教职，一年后，B举报A，A下岗，B上岗；但A也举报B，说B在中专时，也是顶替了别人的学籍，且在上岗当教师过程中，存在大量的履历、资格造假行为。（中国青年报 6月14日）

在解数学应用题时，为了列方程方便，会假设谁是X,谁的Y。记者在报道这则新闻时，借用了这种方式，将两个先后顶替者假设为A和B,如果不是这种假设，其复杂的关系，真可能让普通老百姓搞不明白。

现在，当地有关部门已经查明真相，并对当事者进行了处理。而令人惊奇的是，这一处理并未得到执行。这种混乱的连环顶替及学校对处理结果的公然不执行，远比解方程难得多，几近无解，让公众对基层教师的聘用、管理状况极为困惑、不放心。

近年来，有不少教育专家在谈到提高教师待遇、规范教师队伍管理时，建言要借鉴日韩等国的义务教育教师国家教育公务员制度，将教师作为特殊的公务员加以管理。我也在多个场合中附和，但几乎每次都有人泼冷水：如果义务教育教师实行国家教育公务员制度，那么，很多官员的亲戚，将盯着这块肥肉，借机进入教师队伍——这比进入公务员和企业单位会容易得多——提高教师队伍素质的举措，就这样出现降低教师素质的结果。

我很想反驳这些理由，但现实很是不争气。在基层，教师的聘用、管理确实存在比较严重的问题，具体包括：有编不补，即明明有编制，但却不招聘满额，取而代之的是“代课教师”或“临时代课教师”；有编乱补，即对有编制的教师岗位，不进行公开招聘，优秀的应聘者敌不过权势交易与运作。由于行政部门干预、招聘不公开、管理不严格，导致不合格人员进入教师队伍的问题。据此现象，一些地方曾改革教师招聘，对当年各学校所需要的教师进行统一公开招聘，教育部也曾在去年要求对农村特岗教师进行省级统一招聘。

但是，这种做法只不过把基层（比如县乡）的招聘权力集中到市级或者省级，行政力量对招聘的影响也存在；与此同时，上级招聘，下级管理、评价、考核，也难免出现统一招聘的教师难以胜任地方教育工作的问题。要解决招聘、管理教师中的问题，杜绝教师招聘、管理乱象，必须改变行政主导的格局，在地区建立由当地政府官员、人大代表、社会知名人士、学校管理者、教师代表、家长代表组成的社区教育委员会，负责参与当地教育发展的决策，制订学校管理、教师管理的方案，委托专门机构负责教师的聘用——这一机构独立于行政机构，严格执行教育标准，对所有申请成为教师者进行全面考察，然后将录用名单提交社区教育委员会和教育行政部门——并监督聘任过程公开、透明；在学校建立教师委员会，负责对新任教师进行培训、评价与考核。这是解决教师招聘、管理问题的“正解”。

教育管理中屡屡出现的乱象——除了教师顶替，还有上大学冒名；除了各级教育官员突击任命，还有教育官员亲自出马进行高考作弊——一再表明，如果行政的力量过于强大，无所不能，就会在行政的干预下，出现改名、改档案、突破当地规定、罔顾国法等各种离奇的事来。而这些事，在公众看来“很意外”、“很乱”，而在官员看来，可能还会很正常，一笑置之，只是不小心翻船。加强对权势的约束，在权势与教育之间，通过社区委员会、教师委员会建立“防火墙”，是理顺教育管理的关键，这也就要求建立新型的政校关系，推进政校分开、管办分离，在这样的政校关系之下，其他的教育改革，才可能推进，而不会在实施过程中，受制于强大的行政力量，又生出其他的教育怪相来。