上海市教委5月13日发放通知，“叫停”中小学生上街头“劝烟”的行为。据悉，自2010年3月1日起，《上海市公共场所控制吸烟条例》正式实施。部分中小学校为配合做好禁烟宣传教育工作，组织学生上街劝阻成年吸烟者并当场收缴烟头的活动，受到公众广泛关注。（青年报5月14日）

上海市教委在通知中给出了两条理由，一条是《条例》并未将“街头”规定为禁烟场所，若学生直接实施“缴烟”行为，于法无据；另一条是可能引发吸烟者与“缴烟”学生的冲突，存在一定的安全隐患。

这两条理由是十分充足的。随之，就有两个问题：其一，为何中小学会组织学生上街“收缴”烟头？难道他们不知道这于法无据，而且对学生有安全隐患？其二，为何教育部门在中小学生上街行动两个月后，才发通知？难道他们此前没意识到于法无据和安全问题？——在上海的媒体上，可看到学生“缴烟队”的大幅报道，可报道之后却没有教育部门出来马上制止。

是什么原因促成下发通知呢？联系到最近的校园安全事件，就会明白答案——教育部门可能这才想到其中存在安全问题，于是“叫停”学生“缴烟队”。这是迟来的“觉悟”，而这种觉悟本应早就建立。

其实，就是假定《上海市公共场所控制吸烟条例》有“街头”禁烟的规定，所谓“于法有据”，派中小学生上街“执法”，也是不适宜的，而且违法——《中华人民共和国未成年人保护法》规定，任何组织或者个人不得安排其从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业。学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。根据这一法规，派未成学生去“执法”，毫无疑问是从事“危险作业”，难免人身安全事故。

所以，学校组织学生“缴烟队”，教育部门对学生“缴烟队”一段时间的默认，根本原因是没有把《未成年保护法》放在心中，将其作为组织学生活动，必须遵守的法律规范——在教育部门的通知中，也只字未提未成年保护法——而且还可能“得意”于“执法创新”和“教育创新”。这种情况，与一些地方推出“小学生监考”的“创新”做法一样，貌似对未成年学生有重大教育意义，起到了“执法”和“教育”的双赢，可实际上，保护未成人权益的意识很是单薄。对于学生上街“缴烟”来说，其实是“双赢”之下的双重违法，是教育与执法的“双输”。

最近一段时间来，校园安全事件频发，公安部和教育部也再次发出通知，要求各地仔细排查安全漏洞。这一次集中整顿，或可查出并堵住若干漏洞。但真要为校园筑牢安全堤坝，必须有长效机制，这就是依法治教。学校的教育管理、学生活动须时刻以法律为准绳，才能将学生的安全管理纳入常态。