据成都商报报道，为鼓励大学生创业，成都市新都区在优化创业政策环境时施行行政告诫制度：大学生在创业初期，即创业3年内，若公司经营行为存在轻微违法、违规，未造成严重社会后果、且能主动纠正的，将施行行政告诫，免于经济处罚，同时帮助指导其改正。诸如超范围经营、夸大宣传、醒目位置未亮证经营等，皆可免于经济处罚。

       对于成都市新都区工商执法部门，是否有权力滥用自由裁量权，对大学生创业企业实行豁免，暂且不论，就这条“鼓励政策”本身而言，能起到明显的鼓励效果吗？

鼓励大学生创业，是近年来各级政府与高校，解决大学生就业难的重要措施之一。其理由很充分：与有的国家高达20%的大学毕业生创业率对比，国内高校毕业生的创业率，最乐观的统计不到2%。因此，如若有更多大学生加入创业大军，大学生就业难题，将找到解决之策。

       可以说，该想的“鼓励办法”，政府和高校都想到了：在毕业生中加强宣传；由政府出面设立大学生创业基金，有的地方基金总额超过亿元；降低注册资本门槛；免除工商登记等费用，如此等等。可是，并不见明显效果，大学毕业生创业率并未明显提高。

调查显示，超过60%的国内大学生有创业的想法，而之所以他们没有选择创业，自身能力限制、没有合适的项目、资金的不足、市场环境不佳是最重要的因素，其中，自身能力限制是最重要原因。也就是说，再多的鼓励政策，最终遇到的拦路虎是“自身能力”。

而政府部门对违法行为的纵容，对于真正渴望创业成功的大学生来说，恰恰增添了“市场环境不佳”的担忧——缺乏市场经验的大学生，不会在创业之处就想着怎样违规经营，而是担心自己被违规经营的其他企业所害。一些大学生创业企业，就是因为遭遇欺诈，而停止经营。

鼓励大学生创业，要针对大学生创业率的真正原因。从目前的政府与高校鼓励政策看，一定程度解决了大学生创业的资金问题，但是，却没有关注大学生创业能力不够与市场环境不佳这两大问题。

提高大学生创业能力，需要高校改变只向学生讲述“创业英雄”的故事、宣传空洞的“创业梦”的做法，真正重视教育质量，转变人才培养模式，要学生从最基本的动手能力培养做起，从身边的“小事”开始创业——创业不可能都是高新技术产业，用所学知识改造传统服务业，同样可以创造价值。这样的创业教育，才可能真正改变大学生的创业意识，提高他们创业的能力，打破大学毕业生创业率无法提高的瓶颈。

创造良好的市场环境，不是给初入市场的大学生以“违法豁免”，而是努力为所有经营者营造公平的竞争环境。其实，政府给予大学生的违法豁免，不但会让大学生担忧公平的市场环境无法建立，也会让其他经营者藐视大学生企业——谁愿意与一个政府允许违法的企业打交道，为企业的经营带来风险呢？

良好的创业教育与创业环境，不可能一朝一夕就得以完善，政府与高校的急功近利方式，除了折腾，营造表面上重视大学生创业的氛围外，难以起到真实效果。