经国务院批准，财政部、教育部近日印发了《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》，决定从2007年起三年内，全国财政将新增经费470亿元左右，用于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策。其中，包括全国农村义务教育阶段学生全部享受免费教科书政策。

让农村义务教育阶段学生全部享受免费教科书，无疑将进一步解决农村学生上学的经济负担，使义务教育走向全部免费，同时将减少过去因教材收费而产生的各种乱收费问题。但是，要使这项政策取得成功，除了中央财政与地方财政进行经费保障外，还必须切实建立免费教材的循环使用机制。

建立免费教材的循环机制，无论从节约财政开支，还是从环保角度，都有诸多的好处，诸多专家已经对此进行过分析，这里不再累赘。而从具体现实看，建立免费教材的循环使用机制，目前存在诸多障碍。

一是农村中小学缺乏保存教材的条件。虽然近年来各地加强了中小学校舍建设，但是，不少中小学依旧办学简陋，教室、课桌破旧不堪，在危房中上课、几个学生合坐一张凳子的情形并不鲜见。教室尚且如此，就更不用提图书馆了。不少中小学根本就没有图书馆，即便有图书馆，也没有具体人员管理、没有多少图书，图书馆成为摆设。循环使用免费教科书，需要学校图书馆发挥重要作用，由学校图书馆接受教材、发放教材、回收教材、保管教材。图书馆作用发挥得越好，图书的循环使用率越高。据了解，从2008年春季学期起，中央财政平均每年安排免费教科书资金达到160亿元，比原方案增加130亿元左右。同时，免费提供地方课程的教科书，所需资金由地方财政承担。笔者认为，投入一部分资金建设学校图书馆、配备合格的图书馆管理人员，从长远看，其投入产出效益将是十分巨大的。

二是缺乏循环使用教材的激励机制。对于学校来说，眼下既缺乏教材循环使用的具体条件，同时，又没有提高教材循环利用率的动力，毕竟教育学生爱护教材、回收教材、重新发放“旧”教材，花费的精力、投入的时间、面对的问题，远比把新教材发下去多，而学校这样做往往吃力不讨好。他们不会考虑到教材循环使用所具有的积极意义，不会把教材循环使用作为对学生进行节约意识教育、环保教育、社会责任教育的契机，而会滋生“反正是政府出钱，我那么积极去推行循环利用干啥”的想法。对于政府来说，虽然每年要为免费教材出一大笔经费，但同样，花一笔钱可以省去不少循环的“麻烦”，也就把节约、环保抛置脑后。

三是教材出版利益驱动不让教材循环。免费教材循环使用，叫好的是社会舆论，而最焦虑的应该是相关出版机构。过去多年来，教材出版发行，养活了多少出版机构，他们显然不希望看到教材循环率高而导致出版利益受损。因此，推行教材一年一版、不断修订教材，由此让教材从源头上失去循环的可能，会成为不少出版机构应对循环的“高招”，当然，他们会“发动”教材编写专家、有关行政部门，一起以教改、教材紧跟时代的名义修改教材。当然，我们并不否认，有的教材确实需要根据形势、政策、社会需要不断修改、修订，而更多的教材，其实需要较长的稳定周期。

由此看来，免费教材的循环使用，不但涉及到办学条件的配备、科学发展理念的确立，还关系到利益的调整。如果不打破教材出版的利益链条，没有科学发展观，并由此形成合理的机制、配备相应的条件，免费教材的循环使用，只能停留在理想设计，以及局部的点缀上。