未来三年光伏政策支持仍将延续光伏企业有望吃上“定心丸”

北极星太阳能光伏网讯:国家能源局11月2日组织召开了一次关于太阳能发展“十三五”规划中期评估的成果座谈会，会上强调了光伏仍是国家重点支持的清洁能源，未来会得到更多支持，2022年前国家会持续提供补贴，2019年光伏行业相关政策则会加速出台。

记者从一份国家能源局新能源和可再生能源司下发的会议通知上看到，为有序推进光伏发电有关工作，积极引导行业有序发展，定于11月2日上午召开太阳能发电“十三五”规划中期评估成果座谈会，听取有关方面对太阳能“十三五”规划中期评估成果调整工作的意见和建议。

记者了解到，参会的包括十余个省份的能源主管部门、国家发展改革委能源研究所、电力规划设计总院（电规总院）、水电水利规划设计总院等研究机构、中国光伏行业协会、电网企业以及10多家光伏企业的代表。

据参会人员透露，此次会议的内容主要有三部分：一是强调光伏是国家重点支持的清洁能源，未来会得到更多支持，明确2022年前国内光伏市场都会有补贴，不会一刀切地推进平价上网。这意味着能源局至少未来三年仍将保证每年一定的补贴装机规模，但补贴强度会逐步下降；二是将大幅提高“十三五”光伏建设目标，座谈会上各方讨论认为，之前规划的目标已超过，即便是后来定的210吉瓦目标也不够，要调高规划目标，即“十三五”光伏装机的目标有望调整并超过250吉瓦、甚至达270吉瓦；三是近期能源局将加速制定出台2019年的光伏行业相关政策，以稳定市场预期，让光伏企业安心。

2016年12月发布的《太阳能发展“十三五”规划》显示，到2020年底，光伏发电装机要达到1.05亿千瓦（ 105吉瓦）以上。事实上，到今年9月份，中国光伏发电累积装机已达到165吉瓦，远超“十三五”规划的目标。在这种情况下，调高规划目标的工作也就适时提上日程。

此外，针对参会人员的建议，相关主管官员也认可了对户用分布式光伏与工商业分布式进行单独管理的思路，将进一步引导和支持户用分布式光伏的有序发展。

有关官员表示，行业协会、机构和企业家要和能源局相互支持，共同维护清洁能源的健康发展。业内人士表示，希望相关政策措施尽早明确。

在“第十届中国（无锡）国际新能源大会”期间举行的“2018中国分布式光伏大会”上，中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华也表示，国家还是对光伏产业保持大力支持的态度，应该对国内市场充满信心。

“同时，我们要大力关注全球市场，立足于全球市场来考虑问题并更注重转变发展模式、注意发展节奏并提质增效——因为我们已进入了由‘粗放式’到‘精细化’、由拼规模拼速度拼价格向拼质量拼效益、由依赖补贴到逐渐实现平价转变的新型发展阶段。下半年，我们还需要调整思路，消化新的政策内容，深入研究自身企业发展，拿出适应自身的规划策略来才足以应对新的国内外贸易形势和政策变化。”王勃华说。

稀有金属，拉开序幕

工信部网站发布《关于组织开展稀土行业秩序整顿专项督查的通知》，为推动重点稀土产区深入推进稀土行业秩序整顿，进一步规范稀土市场秩序，按照国务院批准同意的稀土行业秩序整顿督查工作部署，稀有金属部际协调机制成员单位定于10月30日至11月30日组织开展稀土行业秩序整顿专项督查。

细化产业链环节落实，问责加码督察力度

此次联合督察是继2016.12-2017.4五个月八部委联合稀土打黑专项行动后再度出击，涉及内蒙古、江苏、福建、江西、湖南、广东、广西、四川等国内主要稀土生产地区，督察范围包括整顿工作落实情况，抽查对象涵盖稀土矿山（含压覆稀土资源回收项目）、冶炼分离、资源回收利用和贸易流通企业等，对于突出问题的企业，以及工作不落实、监管不到位、查处不及时的地方，将向全国通报，并依法追究相关人员责任。此次督察涉及监管部门和产业链各个环节，且问责制度有望带来实质性影响。

非法供给受到抑制，短期价格中枢有望回升

国内稀土产业尤其供给端受政策影响巨大，2016年底开启的上一轮八部委联合打黑结束后3个月的时间，供需情况相对较好的氧化镨钕、中重稀土主要品种氧化镝、氧化铽等价格回升超过50%。根据百川资讯数据，今年1-8月主要品种氧化镨钕供给超过3万吨，氧化镝超过2000吨，同比出现较大幅度增长。我们预计此次督察结束，涉及的产业链各个环节供给增速有望出现回落，带来价格中枢回升。

政策组合拳频出，产业趋于规范化可期，长期看价格可能分化

根据工信部&自然资源部总量控制计划，2018年度全国稀土矿（稀土氧化物REO）开采总量控制指标为12万吨，同比增长14%，其中离子型（以中重稀土为主）稀土矿指标19150吨，岩矿型（轻）稀土矿指标100850吨。一定程度来反映前期黑色产业链有效部分遏制，总量控制计划提升来满足下游需求的增长。此外，根据工信部要求六大集团所属的稀土矿山（含回收利用稀土的工程建设项目）和冶炼分离企业名单需要每月公示开采生产情况，国内供给端中期来看，产业趋于规范化可期，而中长期看，新能源领域带来磁材需求增长，有望支撑氧化镨钕、氧化铽等原材料保持较好的供需关系。

向好情绪先行，重视边际改善

今年受制于低成本进口矿和需求较疲软，稀土价格低位震荡，至9月下游库存均处于较低位置，市场采购清淡。伴随近期政策频出，低迷的市场情绪有望率先得到缓解，随着实质性供给端收缩，供需关系有望边际改善。

关注：盛和资源（估值角度）；五矿稀土、广晟有色（中重稀土产品结构改善的）；北方稀土（弹性龙头）、厦门钨业（业务占比较小）。