就个税征管问题，国家税务总局副局长王力22日表示，拟将各种渠道发放的、各种形态（实物、有价证券及其他福利）的收入，统一纳入工资管理范围，规范、减少工资外的福利、补贴，并逐步禁止发放实物（9月23日《新京报》）。

 

　　减少实物福利预示着福利补贴货币化的政策新动向，隐性的实物福利而言，显性的货币化福利可能导致职工福利补贴的减少；而将福利等纳入工资意味着今后职工福利将同工资一起缴纳个税，这意味着公民可能会因获得福利而多缴税款。显然，这一政策实施必将导致公民私益的减少，难免会有“与民争利”之嫌。但是，在我看来，对公民的福利等隐性收入加以规范并严格监管，更有助于促进赋税公平，而全民的赋税公平也理当重于公民私益。

 

　　毋需讳言，游离于工资之外的福利、补贴等隐性的货币化或实物收入不仅造成了国家的税款损失，更是构成税负不平等的重要原因。福利、补贴往往是国企职工、公务员、高收者等特殊群体隐性收入或灰色收入的重要来源，也有一些高收入者以福利的形式隐匿真实所得从而偷逃税款。而这些福利款项的来源也大都存在不少问题：要么是属于非法所得，要么来自于单位私设的“小金库”——多数单位给职工发放的福利并不计入公开的“大账”，而是计入本单位内部的“私账”就是明证。

 

　　与普通公民所能获得的福利相比，这些特殊群体所获得的福利额度更大、价值更高、范围更广：大到价值几万几十万的福利房、几千甚至上万的电脑；小到牙刷毛巾洗衣粉等日用品，有些单位一人一年发的福利足够全家人用上一年甚至几年！单位逢年过节时巧立名目、乱发福利的情形也并不鲜见。普通公民所享受的福利与此相比，可谓是“小巫见大巫”。

 

　　民不患寡而患不均。在这原始的观点中都体现了人们对于公平的诉求，相对于那些拿着单薄工资、享有较少福利的工薪阶层而言，高收入、高福利、高补贴的人群理应被重点监控。由于隐性收入的额度更大，对他们进行监控的个体成本相对更低。而惟有将他们的工资、福利补贴所得全部纳入工资，与工资一起缴纳个税，才有望从根本上减轻个税征收中的“劫贫济富”现象，促进赋税公平。

 

　　显然，对于高收入、高福利群体的福利监管并非易事。这些人作为既得利益的一群，身份特殊，他们当中有国家公务员、机关干部，也有企业经营管理者，国企职工，甚至于包括税务部门自身。但是，如果不先将这些人的福利补贴纳入工资，进行透明化管理，那么就可能让这样的政策沿变为对普通公民利益的剥夺——这正是政策实施的难点与关键所在。

 

　　赋税公平首先要程序公平。福利补贴纳税不能再沿袭以往个税征缴中的自主申报等原则，而必须通过严格而透明的程序予以保障，即征税部门必须确保所有纳税人在同一个平等的环境中接受监管，必须保障所有人的工资福利收入透明。只有这样才能体现出，超越公民私益之上的赋税公平才是福利纳税的应有之义。

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