适应改革的需要，做好普教管理工作

——监利县基础教育工作巡礼

在完成普及初等教育任务以后，如何适应不断深化的教育改革需要，再接再厉，做好普通教育的管理工作，以巩固和提高普及初等教育成果，是一项光荣而艰巨的任务。几年来，我们苦苦追求，大胆探索，开辟了前进道路。归纳起来，主要有以下几点：

一  抓全局活动，积极争取普教管理工作的位子

在1986年底的全县教育工作会议上，黄顺邦同志代表县教委安排1986年任务时，明确指出，把强化学校管理，加强骨干中小学建设，全面贯彻方针，努力提高中小学教育教学质量和巩固普及初等教育成果，积极开展“两创”活动的任务，交给了普通教育科。

普教科能不能从过去那种“走一走，跑一跑，统计搭报表”的琐细事务中摆脱出来，切实担负起科学管理学校的任务？有人期待，有人观望，有人冷笑！这时，县教委党委从全局工作出发，第一在组织上摆正了普教科的位子，在全委25个正式编制中，保证了普教科5个编制，安排了3个正副科长；第二在认识上理顺了普教与其他科室的关系，强化了教委工作必须以教学为中心，普教、成教是一线工作，其他科室是二线工作，是服务性工作；第三在工作上给预了全力支持，为了保证普教管理工作到位，任何社会中心工作不得抽借普教科的人员；第四加强了对普教科的领导，县教委四个专任副主任中，除分管普教的同志外，常务副主任黄顺邦同志蹲点普通教育科。这样，使普通教育科直接掌握在主持教委日常工作的一二把手的手中，使普教科有职有权有责，大胆地开展了全县的普教管理工作。几年来，我们十分注意抓了一些带全局性的活动，争取了普教管理工作在全委中的位子。

1、争取了一年一度的全县教育工作会议。1985年，县委县政府召开了全县落实党中央关于全国教育工作会议精神，全面落实中央关于教育体制改革的决定，实行分级管理分级办学。1986年，为了全面落实中央的关于端正办学思想，提高教育教学质量的要求，县委县政府召开了各乡镇党政一把手参加的全县教育工作会议，把端正办学思想，提高教育教学质量的任务压到了各级党政一把手的身上。1987年，县委县政府召开了全县教育工作会议，提出了调整、改革、强化管理的任务。1988年3月，县委县政府县人大县政协共同主持召开了全县教育工作会议，把创建基础教育先进县、乡的任务、目标和规划，分解到了乡镇党委和政府，强化了乡镇党委政府对基础教育工作的责任。

2、组织了全县中小学教学讲评活动。1986年，在黄顺邦同志亲自设计、指挥下，普通教育科牵头与县教研室全体人员一起，聘请了监利师范、监利中学、进修学校、实验小学以及其他学校的德高望重的中老年教师63人担任评委，分别组织了中小学青年教师的教学比武活动，中老年教师的示范课、公开课以及普通话的观摩活动。活动从学校开始，由校到乡，由乡到区，由区到县，层层竞争，层层筛选。这样，把教师的精力和兴趣都吸引到教学教研上来，促进了互教互学，促进了教学水平的提高；达到了提高课时效率和教学质量之目的。据统计，全县有8000多教师参加了这项活动，占教师总数的70%。此项活动从1986年10月开始，到同年12月底结束，历时两个多月，其规模之大，人数之众，时间之长，影响之深，涉及面之广，在监利教育史上是前所未有的。这次活动进一步统一了各级领导坚持以教学为中心的思想认识，调动了各级领导教学深入教学的积极性，活跃了教研空气，使教师受到了锻炼，同时，也帮助我们比较全面地认识了全县各个地区的教学现状，为实现教学管理的科学化提供了实践经验。

3、组织了全县中小学视导评估工作。1987年，我们总结了一期一次的开学检查、期中视导、期末总结考评的经验，从3月份开始，试行了规范化的学校工作视导评估。普教科会同办公室、政工科、计财科、师训科、纪检组及教研室等有关科室，抽调了长期从事教学管理工作的老同志，先后对监利中学、玉沙中学、赤卫中学、新建中学、实验小学、建设小学、师范附小等进行了视导评估。对学校的办学方向、学校管理、教育质量、办学条件、师资队伍、领导班子等进行了全面考察，抽样调查和定性定量分析。通过重点解剖，为县教委实施对学校管理积累了经验，为修订和完善“七五”期间教育管理目标以及全县实施义务教育规划提供了资料。通过视导评估反馈的信息，普教科为县教委及时草拟了《关于加强全县高中、初中招生管理的意见》，明确规范了全县普通高中、初中的规模、学制、招生与管理。草拟了《关于新学年学校工作的几点意见》，强化了学校管理的原则。按照上述文件精神，监利中学第一次实现了按计划招生（计划外只招收了15名）；实验小学开始扭转了非正常“插、转、留”的状况。

二、抓科学管理，切实迈开普教管理工作的步子

在人力、财力、物力有限的条件下，普教管理工作在县教委党委领导和兄弟科室的全力支持下，提出了“向管理要效益、向管理要质量”的口号。改革了传统的管理办法，运用控制论、系统论的原理，实行了一系列改革尝试。

1、试行目标管理。从1986年开始，我们运用数学表现法，程度表现法，按照可行性原则，结合全县实际，制定了“七五期间”的奋斗目标和每年分步实施规划，提出了教育质量的八项指标：即入学率、直升率、毕业率、合格率、优秀率、转差率、思想品德良好率、体育达标率。根据义务教育实施规划和全县基础教育的发展要求，普教科牵头分别召开全县高中校长会议，初中校长会议，小学校长会议，明确规定了各学段教学质量的评比标准，把毕业生和人口的千分比和学段直升率作为评比的主要依据，从根本上扭转了以往一张升学考试成绩分段统计表评优劣的倾向。

2、推行岗位管理。从1987年开始，我们结合学校管理工作现状，明确规定“各高级中学，区、镇、农场直初级中学，从招生开始学校行管人员（含正副校长、正副教导主任）和班主任实行学段循环责任制；有条件的学校，教学人员也可逐步实行循环。以便加强责任、加强管理、加强监督”。学校实行校长负责制，即校长主持学校全面工作，对上级主管部门负责任；副校长管理好分管的工作，对校长负责任；党组织负责学校思想政治工作，对学校全局工作起监督和保证作用。

3、加强了常规管理。两年来，普教科认真制定和完善了各种秩序管理条例，对学校进行了标准化管理。我们先后制定了《监利县中小学教学管理暂行规定》，《监利县中小学学籍管理暂行规定》，《关于全县中小学体育、卫生工作的意见》，《关于加强全县高中、初中招生管理的意见》，《普通中小学视导标准》。这些管理条例和规定，规范了学校的各项工作，维护了学校正常的教育秩序。

同时，我们还狠抓了全过程的质量管理，使全学期、全学年的学校管理工作沿着计划决策、组织实施、检查监督、指导调整、总结评价的运行轨道发展，改革了评估办法，使学校工作朝着党的教育目标，朝着德智体全面发展的方向前进。

三、抓队伍建设，努力建设普教管理工作的班子

如果说有了“位子”是普教工作的基础，那么，迈出“步子”仅仅是普教工作的起点。只有建设好一个“班子”，才是普教管理工作的保证。几年来，我们在普教管理干部的建设上抓了三个方面的工作：

1、抓定期培训，提高管理水平。一年一度的普教管理干部的培训工作已成为我们的工作惯例，列入了普教科全年工作计划。1985年，我们为了适应普及初等教育的需要，在新沟地区组织了教育干事资料建设培训班，学习政策，学习资料建设的规范，下乡调查“四率”情况，为全县普及初等教育作了充分的准备。1986年和1987年分别在余埠区和白螺区组织了教育理论学习培训班，学习现代教育理论和管理理论，学习白螺中学的班级积分制的管理办法、白螺小学利用经济手段把工资和质量挂钩的管理经验；利用教育学会和教育管理学会阵地，推荐和介绍先进中小学的管理经验，使他们不断吸收新的理论营养，提高管理水平。

2、抓班子调整，提高管理素质。在全县现有的28名教育干事中，有20名教育干事是近两年调整的，调整的结果，使队伍素质发生了很大的变化：平均年龄降低了，教育干事中，35岁以下的17人，35-40岁的5人，均年富力强；文化素质提高了，新调整的20名教育干事中，本科学历4人，其他均有专科学历，有11名获得中级职称（中教一级或小教高级）；管理能力增强了，被调整的干事中，有10人当任过中小学校长，2名担任过中学团委书记，2名担任过区辅导站长，其他均在区中学任教5年以上的中青年教学骨干，都具有较强的教育和管理工作经验。

3、抓岗位责任，提高管理效率。根据基础教育周期性长的特点，我们加强了普教管理工作的计划性，每年的普教工作计划、月工作安排，都印发给各乡、镇、农场教育组，以便加强检查和监督。1987年我们又制定了《乡、镇、农场教育干事岗位责任制》10条，把教育干事的职责范围、管理权限和主要工作任务作了明文规定，使教育干事们心中有底有数，以便加强责任，强化管理，提高效率。

普教管理工作是一项政策性、业务性、科学性很强的工作。几年来， 我们始终坚持从实际出发，深入教学一线，蹲点、跑面，开展了广泛的调查研究。1985年，我们受省教委委托，撰写了《农村三级（县、区、乡）小学教学质量达纲率的调查》，受到省教委初教处的表扬；1986年，我们根据暑期中小学校长培训班的要求，撰写了《试论学校管理的科学化》，被评为湖北省教育管理研究会第二届年会优秀论文，获一等奖；1987年，我们就如何深化农村改革的问题撰写了《湖北省监利县教育改革情况的调查》，武汉教育学院学报1988年第一期将全文刊发；撰写了《湖北省监利县儿童少年体质状况的初步分析》，出席了全国体质研究学术报告会。

（本文为出席1988年3月荆州地区教委在潜江召开的教育工作会议上的发言，受到了与会代表、特别是地区教委主任王树昌同志的高度评价。晚宴时，王树昌同志亲自下席，拉着我的手为我敬酒，并鼓励我，将改革进行到底。）