随着广电体制的反复变革,广电台网间的关系已经变得越来越错综复杂。

      网台分离，始于99年广电82号文，并在2001年的CCBN上，时任广电总局副局长的张海涛在报告中明确提到，年中全部实现网台分离，年底前组建成立省级和中央级的传输网络公司，同时挂牌成立中国广播电视传输网络公司（即中国有线）（这和今年所提出的国家有线何其相似，广电花了10年，走了一个大轮回）

      网台联动，始于2009年末，2010年初，外在诱因为国外Comcast收购NBC的网台资源结合的趋势，内在原因则是关系到国家有线公司的未来归属，如果网台分开，按照国有企业进行管理，管理权则属于国资委；如果将网台合并，则可做为大型文化企业，纳入宣传部门领导，由广电主管。2010年5月31日，随着北京北广传媒集团、北京人民广播电台、北京电视台整合组建而成北京广播电视台，北京成为了网台合一的试点。

      从电视台和有线网的企业属性来看，双方具有极强的内容和渠道的互补价值，有助于提升应对电信IPTV等新媒体的竞争力（虽然存在资源垄断之限），但如果放入现今的广电环境下的实际运作，却发现这其中存在极大的需求错位的现实状况。

      所谓需求错位，是指，能合的不想合，有合作价值的合不了。

      且看，在广电电视台的体系中，其收入来源主要源于和地域覆盖息息相关的广告收入，因此四级办台中央、省、地、县每一级之间的收入差异极其巨大。

     作为网台联合的主体，如省级电视台和省网之间的合作，因为本身双方都具有极强的实力，因此合作可以把资源的协作效应进一步放大。但却也正是因为彼此实力都很强，因此反而谁也不愿意和对方迁就合作。各有各的小九九。省网想谋求上市，电视台则不想在网上一棵树吊死，而是想好女嫁多夫。

      而再来看，县级电视台，影响力有限，更多只是当地政府的宣传窗口而已，因此广告收入不多，有些还是依托有线网的收视费进行反哺。在这一层面对于网台联合是呈积极态度的，具备利益互补的基础，更何况目前很多的基层电视台和有线网的领导还是彼此互兼的。但是广电要求省网整合，一省一网，县级有线网是首当其次的被整合对象，因此，县级电视台想合作，但发现没有了联合对象。于是也就有了类似蓟县电视台自建网络，反而发展IPTV的独特现象。

      不是天意弄人，而是广电体系体制所限，典型的老革命遇到新问题。也是广电总局对于各地缺乏有效的了解和控制，所给予的政策难以驾驭实际的操作瓶颈。导致现在错综复杂，剪不断理还乱的局面。

      当然，最感困惑的可能就是基层广电了，这个网台究竟该分还是合，没个准数，还是继续观望吧，于是，或许广电的机遇也就在等待中流走。

 

后记：偶然在网上看到2001年CCBN上的一篇主题报告文章，真是感慨广电这十年真是变化不大。

10年前谈中国有线，10年后讲国家有线

10年前说建省级传输集团，10年后讲要加快一省一网整合

10年前说体制改革，10年后说改革体制

10年前说要发展宽带，10年后说要做NGB

10年前说要做互动电视，10年后要做高清互动

10年前说网台分离,10年后鼓励网台联动

       唉，两相对比，尽在不言中。

 

附：广电即将实现台网分离意欲打造第二“电信”（http://tech.sina.com.cn/it/t/60972.shtml）

    出处：中国经营报   2001年04月03日

    本报记者董军、实习记者郑悦日前，广电系统每年一度的盛会———中国国际广播电视信息网络展览会(CCBN)在京举行，从开展到闭幕的三天时间，国际展览中心始终被一种无声涌动的热情所充斥。此次CCBN大展规模较前几年有了巨大的飞跃，参展厂商从去年的400家一跃到今年的600多家，面积从23000平方米扩大到40000平方米。在规模扩大的同时，大展的热点也发生了重大转移。

 

　　在CCBN的主题演讲上，国家广电总局高层领导公开表示：中国广播电视传输网络公司今年之内就要挂牌成立，这是一家类似于“中国电信”的航母型企业。据有关人士透露，广电系统的体改方案很快就会出台，广电面临着彻头彻尾的变化。

　　体制：事业变企业走向市场

　　广电总局副局长张海涛在主题报告上指出，传统的广电模式已经不适应整个行业的现状，行政事业管理模式严重制约了它的发展。来自官方的数字显示：到2000年，中国有线电视用户数已经超过9000万，全国有线电视网络线路已经超过300万公里，是中国最大、普及最广的一张网。正是这一张极具市场潜力的网使广电萌生“变意”，目前的情况是，第一，广电网的利用率很低，存在大量资源闲置现象。而且广电行业一直处于条块分割的局面，网络不能实现一体化，无法体现网络的规模效应。第二，从广电总局到各个省的广电厅都是行业指导机构，而有线电视的人、财、物等实权则在地方，管理中出现两个“婆婆”，尺度难以把握。

　　从1999年起，广电部门高层就有“变意”，尤其是电信改革后市场化发展速度极快，取得了很好的经济效益和社会效益，更是促进了广电改革的步伐。广电这次是下定决心“痛改”，完全打破原有的体制结构，年中全部实现网台分离，年底前组建成立省级和中央级的传输网络公司，广电行业内部已经习惯于称此集团为“中国有线”。改制后的广电将不再是原来的事业单位，而是完全走向市场的企业模式。

　　广电长久以来由于体制原因处于相对封闭的状态，由于网络本身的特点，管理更是诸侯割据，各自为政。

　　此次改革，尤其是组建全国的传输网络公司必将遇到很大阻力，广电总局计划采用经济、技术、业务和必要的行政手段，对全国的广播电视业务进行整合。目前的实际情况是各省都以很快的速度组建了省级的传输集团，对被纳入全国有线网络传输集团却不太心甘情愿，估计整合过程中行政手段将会产生重大作用。

　　广电总局将铁饭碗重掷于地，实现产业化经营，就是要体现规模效应，充分发挥台和网的各自优势，把产业做大做强。

　　经营：单一变多元产业运作

　　随着网络的发展，基于宽带的信息服务逐渐成为热点，今年CCBN大展上，宽带、互动电视、数字电视是引人注目的几大主题。这些热点也正是广电将来的发展重点。

　　从网络层面看，去年开始的宽带建设热早已加重了广电系统的紧迫感。广电网在构造上本身就是宽带网，由于直接入户，在“最后一公里”方面占有先天优势。当各路兵马纷纷进入宽带领域圈地的时候，广电部自然不愿作壁上观。有线网络独立出来以后，不仅能继续承担节目的传输和覆盖，更会发挥广电网络的资源优势，开展综合交互业务，实现与其他网络的资源共享，原有单一的电视收费式收入模式也将会被打破。

　　从内容资源来看，原来单一的“你播我收”已经远远不能满足用户需求，必须开展多种个性化服务来顺应潮流，如视频点播、远程教育、远程医疗、网上购物、家中炒股等。随着技术的发展，各地方已经开始尝试不同的服务，并已取得了一定的成功。信息源和服务的不断丰富，已经逐渐形成一种新的“电视商务”。相信不久的将来，电视台依靠广告收入为生的局面就会改变，将以新兴的电视商务收入为主、广告为辅。