置身事内的中国政府

——读兰小欢著《置身事内：中国政府与经济发展》有感

有时候遇到一本好书也要讲求缘分，缘分来了，挡也挡不住。兰小欢的著作《置身事内：中国政府与经济发展》就是一本难得的好书，它把中国政府与经济发展高深、专业、难得的学术问题，用老百姓听得懂的话，说明白了。这就不容易，因为我们读者和作者是两个概念，两条线上的人。作者写书是让读者看的，不是自说自话，让读者云里雾里。所以，他要考虑读者阅读时的理解能力、领悟能力，特别是在语言组织上要说接地气的话，让读者能读懂。

笔者先说，拿到这本书，一看封皮就炸了。读懂中国经济，必须读懂中国政府。为什么一定要读懂中国政府，才能读懂中国经济呢？因为中国特色社会主义市场经济，是从中国计划经济转型而来。计划经济自然离不开中国政府的统一部署，步调一致。就算是强调以市场为主体，依然无法拜托政府的有形之手。为什么呢？因为中国政府掌握土地资源、人力资源，甚至是市场资源。所以要读懂中国经济，你绕不开中国政府，你需要静下心来，认真读懂中国政府。作者从微观机制和宏观现象2个层面8个章节，来阐述中国政府与经济发展之间的关系。

中国政府机构设置分为五层：暨中央、省、市、区县、乡镇。内部机构设置基本上是从上至下，复制粘贴，如：党委、政府、人大、政协，所谓的“四套班子”。那么如果拿教育局举例，区教育局又要归市教育业务管理，又要服从区委、区政府管理如何区分呢？其实概括起来就是“条条框框”，区教育归市教育业务垂直管理的叫“条条”，而横向的以行政区划为界的政府叫“框框”。

政府治理主要体现在为民众提供的公共服务层面，而中国政府不仅向社会提供公共服务，还要参与经济的分配与治理。最直接具体的体现就是“土地财政”，具体表现在就是财税改革，特别是1994年国地税分家，土地财政也孕育而生。靠土地支撑地方经济发展，是社会发展到一定阶段的必然产物，随之而来带来的问题与挑战并存。政府既要加大公共基础设施和民生保障的投入力度，又要招商引资，利用外资加快本地经济高速发展。

县区基层治理能力的体现，不仅仅局限于机构体系的设置，权力与事务的匹配，更为重要的是如何通过招商引资，增加税源。但是根据法律规定，政府又无权向银行贷款。如何操作呢？于是乎政府成立城市投资公司，通过投资公司的方式向银行贷款，利用金融撬动土地开发。这就好比自家过日子，有进项就有出项，难免就会有债务产生。这就是地方债务问题。债务一旦产生就会存在风险，如何化解风险呢？偿还已有债务，遏制新增债务。政府又是如何偿还的呢？搞土地开发和城市化，既能通过招商引资提高税收，又能抬高地价增加收入；另一种方式“量化宽松”，即央行通过增发货币买入各类资产；第三类则是增加货币供给的做法，把债务货币化，由财务部发债融资，央行直接印钱买回来，无需支付利息等。

通过阅读兰小欢的《置身事内：中国政府与经济发展》，有助于我们深刻认识中国政治经济的现实和深层次逻辑，认识政府在经济中所发挥的作用，尤其对于深化改革进程中的一些难点问题，有很大的帮助。

野草