关于细化《云南省“十四五”旅游业发展实施方案》、把研学科考科普游开发成云南经济新的增长点的建议

胡庆忠  李娅  赵俊臣

云南省人民政府2022年6月13日印发《云南省“十四五”旅游业发展实施方案》。我们认真学习了这个文件，认为文件规定我省进一步推进旅游业高质量发展的指导思想明确，总体要求符合实际，主要任务分解具体、保障措施切实可行。现对文件中关于“推动旅游景区、酒店、旅行社等传统旅游行业与其他行业创新发展”，“培育认定一批”“研学科普”“等新业态示范基地”的细化，提出如下建议。

一、研学科考科普游早已在国际上流行，国内刚开始兴起

本文讲的研学科考科普游，是以旅游为载体，包括研学、科考、科普等主要内容的一种高层次旅游活动。发展研学科考科普游，既能促进旅游业的转型升级，又有利于科学知识的传播。

研学旅游也称研学旅行，是由学校组织学生通过集体旅行方式走出校园，加深与自然和文化的亲近感的体验活动。在研学旅游中加入科考科普内容，上升到研学科考科普游，已成为世界发达国家教育的一个普遍趋势。让广大中小学生在其中感受大好河山，参与科学考察，能够切实增强学生自尊自信自立自强的信心与能力。

新中国建立后，党和政府重视科普工作，各地组织过不少科普游，但始终没有成为旅游业的一个重要形态。改革开放来，随着经济发展，我国包括云南在内的各地也逐步开始了研学科考科普游，尤以北京地区行动早，活动多，特别是他们无一不把云南作为组织学生与家长进行研学科考科普游的目标地。

北京环保组织“守望地球”，2019年7月17—23日，在中国灵长类学会名誉会长、国际著名的滇金丝猴专家龙勇诚研究员的带领下，曾做过一次云南金丝猴科考游，参加的中学生们不辞辛劳，认真做好龙教授的科研助手，承担了金丝猴群日常生活节律扫描、金丝猴为什么不吃某些松萝、金丝猴主食之一的栎树抗干扰机制、森林碳汇机制研究（森林生态和气候变化样地监测）。中央电视台派出6名记者全程拍摄。据称将来这些学生申请欧美名校时有可能加分，所以北京不少的家长都争着掏钱送孩子参加。

此后，江西五十铃与《中国国家地理》杂志于2020年11月24日、北京童行书院于2022年8月7—12日，也来云南组织了滇金丝猴科考科普游活动。

再如，北京酷核桃教育科技有限公司组织的云南腾冲冬令营--高黎贡科考营,聘请保护区隆阳分局副局长李家华，科技科科长杨昌级，赧亢管理站站长袁兴林等任兼职导游与讲解老师。一方面他们是专家，知识丰富，另一方面又全程监管，做到多赢。

二、云南开发研学科考科普游的必要性与重要性

那么，为什么要开发并做大做强研学科考科普游？

一是省内年轻人健康成长的需要。长期来我们一直在推广年轻人“德智体全面发展”的理念，全面发展就必须打破常规教学空间的限制，而研学科考科普游就是将理论课程与科学考察全过程融合在一起，活动领域涉及民俗学、社会学、生物学、环境科学、公共政策等多种学科领域。有专家评价，从宏观上来说,这种活动有利于帮助青年学生在求学早期阶段探索学科兴趣及明确个人未来发展方向并提升学生对文化的认同感。

二是落实国家公园、自然保护区规划上有关科考科普职责的规定。翻开我们的国家公园、自然保护区规划书，无一例外地都写上了有关科考科普的职能，但是实施中往往重视保护，国家公园建立后又重视对游客开放，科普并没有受到重视，至于科考由于多种因素限制更没有提到日程。因此，开发研学科考科普游，也是题中之义。

三是使自然保护区和国家公园健康平稳发展的需要。云南省内自然保护区和国家公园先后建立后，在党和政府领导下全体职工艰苦奋斗，取得了公认的成就，但是也遇到了财政拨款不够需求、有的科研与管理人员才能潜力有待发挥等问题。开发研学科考科普游就有利于科研与管理人员才能潜力的发挥，当然也可以弥补保护区和国家公园建设与维护经费之不足。

四是研学科考科普游将成为省内旅游的新靓点和经济的新增长点。据2021/2022年度统计，全省初高中在校生356.1万人，高等教育在校生145.27万人，两者合计501万人，按照1/4的学生分别参加研学科考科普游即约120万人，每年每人参加1次，其消费将是巨大的。经过努力，争取达到GDP的半个以上百分点，是有可能的。

三、编制并出台一个有操作性的发展规划

建议在考察国内外成熟的研学科考科普游经验的基础上，组织专家深入研究，制定云南省具体实施规划。

总的建议是：建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学科普为主、高中阶段和大学阶段以省情国情研学为主并加进某些科考内容的旅行体系。

一是明确研学科考科普游的指导思想。要把提高参与的学生与学生家长的素质放在第一位。要明白，只有学生和学生家长积极参加了，也才有可能将此培育成全省新的经济增长点。要防止一哄而上、打着研学科考科普游的旗号实际的普通游等形式主义。

二是创建一批研学资源丰富、课程体系健全、活动特色鲜明、安全措施完善的研学实践活动基地，为中小学生有组织研学实践活动提供必要保障及支持。

三是明确研学科考科普游的标准。科考游是加入了科考内容的研学与科普，高中阶段学生才能参加，当然不是纯粹的科考。科普游适合于初中学生。研学游适合于小学高年级学生。

四是对组织经营者实施分级管理。建议把实施研学科考科普游的机构经考核，按照师资力量等条件、经历与社会评价等，分成甲乙丙三级管理。甲级，具备进入科考游资格；乙级，具有进入科普游资格，丙级，具有进入研学游资格。只有师资力量雄厚者，例如具有副高级职称以上者，才有资格进入研学科考科普游。

四、多渠道筹措资金首先要用够用活国家已出台政策

云南经济发展，各行各业都感到建设资金不足，多渠道筹措资金早已成大家共识。我们认为，首先要用够用活国家已出台政策。例如，国务院关于加快发展旅游业的意见（国发〔2009〕41号）就曾明确过多渠道筹措资金具体办法，由于各种因素制约，除少数地方外，包括云南在内的许多西部地区都没有把当时的政策用够用活。总的建议是健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。由此，让我们重温国务院的这些政策：

一是对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。

二是对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。

三是进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。

四是拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。

五是鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。

六是支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。

七是鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。

八是积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。

五、实施激励措施

一是对学生的激励。对符合条件参加的小学高年级学生和中学生（含职高生），凡是参加过省内研学科考科普游的，建议研究作为省内高一级学校考试录取的条件之一的可能性，也可以慎重研究对于参加过三次以上者可以考虑录取加分的政策。当然，对于低收入家庭的子女建议研究照顾的政策，以体现社会公平。

二是对学校组织的激励。建议研究把组织参加的学校作为晋级达标和评比先进的条件之一。

三是鼓励省内有条件者参与组建研学科考科普游的经营单位，积极参与组织。定期检查，凡是成绩优异者，给予不同形式地表彰与奖励。

四是对参与接待单位的激励。研究那些对实施旅游景区门票减免、淡季免费开放、演出票打折等补助者，实行税收减免的可能性政策。

六、加强对研学科考科普游的管理

多年来，我省在创建旅游大省过程中积累了丰富的管理经验。在此，我们建议有必要强调以下几点：

一是制定实施加强对研学科普游的管理的具体规定。据报道，在已经开始进行的研学科考科普游的活动中，已经出现过毁坏设施和危害野生植物行为，为此必须加强监管。例如规定社会团体计划到某地开展研学科考科普游，必须报当地有关部门审批，接受监管，不得出现破环现场设施和生态景观，等。

二是一定要把保证绝对安全放在第一位。安全所指有三，即游学人员生命安全、景区设施安全、保护动植物安全，三者都很重要。加强灾害事故重大风险防范和涉旅突发事件应对，及时调整完善相关应急预案，有效开展应对突发灾情、设施停运、恶劣气候等特殊情况的演练。配备合格人员和设备，切实做好失踪搜救、受伤医救等预案。

三是鼓励保险公司创新开发针对性旅游保险产品，提升保险理赔服务水平。鼓励旅行社、旅游场所、旅客等相关主体投保旅游保险产品，扩大旅游保险覆盖面。

参考文献

1，国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知（国发〔2021〕32号）。

2，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）。

3，云南省人民政府2022年6月13日印发《云南省“十四五”旅游业发展实施方案》。

4，CCTV摄制组跟随守望地球，探访雪山精灵，保护滇金丝猴，搜狐2019-07-31 10:40。

5，在香格里拉滇金丝猴公园，带走科考的硕果和梦想，守望地球环球科考 2019-09-02 16:32。

6，云南科考旅游发展战略研究，百度文库2023年06月01日。

7，幸岭：云南发展科普旅游行动计划及实施方案研究，学术探索2007年第二期。

8，章文杰、吴海虹、刘志刚：推进云南科普创新发展战略与政策研究，中国科技成果2014年。

9，李蕾冰（导师仇学琴）：云南省农村科普示范基地科普旅游开发研究，云南大学硕士论文，2014。

11，旅游业对我国经济的影响分析，文秘帮2022-8-17。

12，旅游业发展主要意义浅析，百文网2022-12-08。

13，发展旅游业对经济有什么意义？蚂蚁财经新闻2020-10-26 10:10:25。