必须重视大城市周边的灾害隐患治理

重庆社会科学院法学教授 丁新正

2015年12月20日上午11时，深圳恒泰裕园区发生山体滑坡事故。来自光明新区滑坡灾害现场抢险救援指挥部的消息，截至21日下午6时，接报失联人数下降为85人，现场救出被困人员7人，住院救治伤员16人。

20日晚间22时14分，国土资源部官方微博“国土之声”发布微博：广东省地质灾害应急专家组在现场展开调查，初步查明深圳光明新区垮塌体为人工堆土，原有山体没有滑动。人工堆土垮塌的地点属于淤泥渣土受纳场，主要堆放渣土和建筑垃圾。由于堆积量大、堆积坡度过陡，导致失稳垮塌，造成多栋楼房垮塌。这说明所谓的山体滑坡，并非天灾，而是人祸。人为的责任事故。有关部门渎职。天作孽，尤可为，自作孽，不可活。

深圳这座年轻的现代化城市，业已迈入国内最发达城市行列，30多年来创造了一系列奇迹，经济总量如今已经超越香港，被誉为“中国最具硅谷气质城市”，无论发展速度、发展质量和发展前景都在国内首屈一指。这样的一座城市，为何出现如此粗劣的低级事故？

其实事故本可避免。如果早一点破除余泥渣土“堆积量大、堆积坡度过陡”的问题，何至于发生失稳垮塌的现象？深圳并非没有注意到城市余泥渣土问题。去年10月，《深圳晚报》刊文称“深圳建筑渣土放置危机”，深圳仅有的9座受纳场，根本无法满足轨道交通、旧城改造、再加上遍布深圳的地产开发项目所产生的余泥渣土，这也直接导致偷排乱倒现象猖獗。

据报道，在相关部门的各类文件里，“井喷”一词成了描述余泥渣土数量的固有搭配词汇。导致余泥渣土数量井喷的最直接原因就是轨道交通建设。当人们享用便捷的地铁交通时，估计很少有人会去计算，建一个地铁车站、挖一公里地铁隧道要挖掉多少方的土。有个细节是，除了轨道建设带来大量难以消化的余泥渣土之外，深圳的楼盘开发数量激增，汽车保有量的增加，又使得无论商业还是住宅地产均需要配备足够面积的地下车库，开挖的土方也大大增加。

问题早已摆在那里，管理部门不是没有留心，而是没有倾力破解，终至今日惨祸。有人说，深圳的城市治理还在农耕时代。或许稍嫌夸张，但不能说毫无道理。还有一个细节是，在事发地，今年1月，相关机构提交的《建设项目环境影响报告表》称“项目选址原为红坳石场，由于石场开采，造成山体植被严重破坏，弃土任意堆放，开采区形成大面积土壤裸露，造成水土流失严重。”深圳市宝安区环境保护和水务局也提出要求，“该项目必须按环境影响报告表中提出的各项环保措施，在建设施工和运营过程中逐项落实。”事实上，只是说说而已。什么事情如果只是停留在说说而已，而不是付诸行动，就埋下悲剧的伏笔，事故就会报复性出现，毫不留情。

深圳发生山体滑坡，并不偶然，表面看这是城市病，城市发展急剧膨胀，庞大的躯体变得病怏怏，实则暴露出城市管理出了问题。一定程度上说，城市发展迅速，管理滞后，应对之策滞后，缺乏足够前瞻性，以至于祸患从小到大，不堪收拾。最发达城市发生最不可思议的泥石流，这是深圳的悲剧，但不仅仅是深圳的悲剧。国内其他城市也面临类似问题，

据新华社报道，事发地红坳村有村民反映，垮塌体是近两年附近施工挖出、堆积在工业区附近山体上的渣土。这个临时的余泥渣土受纳场一天有几百车次泥头车拉泥土、建筑废料上山堆填，堆填泥土过高。去年10月，就有村民反映过泥头车偷倒余泥渣土问题。

这个余泥渣土受纳场是否合法？按《深圳市建筑废弃物受纳场运行管理办法》，作为主管单位的城管部门应该定期抽查配套设施状况，督促受纳单位按要求定期检查维护，并应定期开展安全生产检查。如果这个受纳场合法，相关部门是如何监管的？在余泥不停倾倒、泥山越堆越高的过程中，监管部门有没有对其隐藏的风险做评估，并做出预警？如果这个受纳场非法，为何偷排持续这么长时间直至出事？村民去年10月的投诉，相关部门有没有认真处理？与掩埋处仅一楼之隔的深圳市雨新电线电缆有限公司保安称，每趟车会被受纳场收取250元的费用，收费是否经过审批？这些收入都交给了谁？

  如“溃坝”般的余泥渣土，掩埋了33栋建筑，导致几十人人失联。抢险之后，应该给公众交出一份详尽的事故原因及责任清单，严肃查处相关责任人，并杜绝类似事故的再次发生。