国资划转社保基金启幕的启示

余丰慧

5月18日，超过33亿元的国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下（5月19日《第一财经日报》）。

这不仅标志着省级国企改革、社保体制改革迈出重要第一步，而且标着者长达十几年围绕国有资本划拨社保基金从讨论、呼吁、写入文件等纸上谈兵开始正式落地。

今年两会以来，在财政部特别是部长楼继伟先生的强烈呼吁和支持下，国有资本划拨充实社保基金工作已经开始出现实质性进展。此前，已经传出央企股权划拨给全国社保基金理事会正在出台执行层面的意见。在这个前夕，山东省先走一步，率先把超过33亿元的国有资本划拨给山东省社保基金理事会名下。

从省级层面来看，山东在社保基金体制改革以及国企改革上走在了全国前列。特别是在社保基金面临亏空状况并没有其他省市严重的情况下，未雨绸缪，在自己能力范围内从根本上解决社会保障资金特别是养老金不足问题。这个超前做法，改革精神，值得其他省市学习借鉴，特别是值得老龄化程度远远高于山东的江苏、浙江、上海、北京等地区学习借鉴。

山东最近一两年在社保改革上动作频繁，先是率先成立了省级社保基金理事会，出台国资划拨方案，又继广东之后将千亿养老金委托全国社保基金理事会入市运营。未来几年将完成省级国资股权划转社保基金工作。率先成立省级社保基金理事会，这个动作不小，示范效应非常大。山东凭借自己能力未雨绸缪率先解决社保资金不足问题，不仅给山东百姓办了一件大好事，而且也减轻了全国统筹压力。

这启示我们，只要各级地方政府决策者下决心，再大的困难都能克服，特别是中国这个强势政府体制。国有资本划转社保基金理事会，此前阻力非常之大，各种意见莫衷于是。本届政府列入了改革行动纲要，一举指明方向，山东作为省级政府毅然决然将其落地了。是这项改革真正开始惠及百姓。相信全国层面的国有资本划转全国社保基金理事会也不会太久。

需要理顺的几个问题是，山东成立社保基金理事会，接受本省国企划转股权，对其他省份的示范意义有多大，其他省份能否效仿？与全国社保基金理事会是什么关系，如何处理二者之间的关系？等等问题都需要探讨。以笔者看，山东的做法其他省份效仿的意义并不大。

山东做法方向是正确的，但是，如果各个省都成立社保基金理事会的话，将与社保基金全国统筹使用方向相背离。同时，社保基金理事会不仅接受管理央企股权，而且应该统一管理地方国企划转的股权，才能彻底实现全国社保基金缴费和经营统筹，集中规模优势保值增值社保基金。此前，广东最早将一部分社保资金委托全国社保基金理事会打理，也是出于上述目的。假如全国各省都成立社保基金理事会，那么，国企划转的股权将会出现分割经营、各自为战、削弱统筹带来的效果。就包括山东社保基金理事会在内，未来应该成为全国社保基金理事会的分支机构。

无论如何山东率先划转国资进社保基金都值得充分肯定。至于后续全国进展情况，相信财政部、人社保、社保基金理事会等都会有缜密安排和设计方案。开弓没有回头箭，喜迎我国社会保障资金体制改革稳妥起步启航。

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