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美债务违约比政府关门后果更严重

(2013-10-11 16:34:20)
标签:

财经

美债务违约比政府关门后果更严重
   美国财政部长雅各布·卢6日说,保持美国的财政信誉至关重要,美国国会应尽快调高政府公共债务上限,使联邦政府可以应付各项开支,避免政府债务违约风险。
   美国债务上限为16.7万亿美元,10月中旬将触及该上限,如果不提高债务上限或出台相关处理方案,将意味着美国政府违约。
从时间节点来看,目前财政部为了避免债务违约所采取的非常规措施只能维持到10月17日,届时财政部将没有回旋余地。若国会未能上调16.7万亿美元的债务上限,政府在10月底至11月中就会开始出现债务违约。
美国政府债务违约的恶果将远远大于政府关门。美国政府关门是美国国内的事情,仅仅是美国政府一些与国防、国内安全和民生等以外部门暂时停摆而已,其负面效应、负面影响的外溢性并不大。即使出现一些恶果也是对美国自身带来的影响而已。
而美国债务违约的恶果就严重的多了。美元是全球储备货币,美国如果出现债务违约,不仅会对美国经济造成冲击,更加重要的是会带来全球负面效应。美国财政部发行的国债是资本市场的定价基础,美国是全球投资的基石,美国一旦发生债务违约,将会给美国经济和全球经济带来严重冲击。美国信誉受损,惠誉等评级机构已经放言,如果美国债务违约将下调美国评级。对全球金融市场将会带来致命性打击,从上次标普下调美国评级就可以略见一斑。如果美国债务违约,不排除引爆又一次全球金融危机。
从直接影响看,债权国受影响和损失最大。美国财政部数据显示,截止7月末中国持有的美国国债为12773亿美元,仍是美国国债的全球最大单一持有国。如果美国债务违约,那么,中国将会面临两大风险:一是对美债权的还本付息、按期偿还违约风险;二是美国国债价格暴跌损失风险。因此,一旦美国债务违约,中国将是全球最大的受害国。
 美国驴象两党争斗的2014年财年预算协议和提高美国债务上限两大财政问题焦点在于,奥巴马政府以及民主党的重大成果-医改法案。共和党将上述两个财政问题与奥巴马医改延期实施等内容相捆绑,结果已经造成政府关门。而在医改法案上奥巴马和民主党将其视为民生和对底层民众医疗救助保障的重大成果,既是政府关门和债务违约也不会让步妥协,其将“誓死捍卫”。这种僵持和争斗已经使得政府关门歇业,如果驴象两党继续互不相让僵持下去,那么,美国将会出现历史上首次债务违约。虽然市场人士分析,到最后一刻,强硬的共和党把持的众议院仍会通过上调债务上限议案,但绝对不排除首次违约的可能性。
美国政府关门和就提高债务上限的僵持,无论对于美国国内还是全球经济都是坏事件。美国作为世界头号经济强国,美元是全球储备货币和国际结算货币工具,可以说与世界各个国家在经济领域都有深度交融。美国政府停摆,特别是美国债务违约对全球经济的影响之大可想而知。不过,也给各个国家一些有益启示。
最大的启示就是美国国会对政府的财政预算约束机制竟然如此之强硬。美国政府花纳税人每一分钱都是如此的不容易。从大的方面看,政府的年度财政预算必须经过国会批准,国会若不批准,既是政府关门大吉也不能继续支出。这次美国政府关门让世界再次领教了其强硬的政府财政资金约束机制。再比如,政府发债借钱,国会的约束机制也非常之强。在1917年之前,美国财政部发行每一笔国债均需得到国会批准。1917年美国国会设立了公共债务上限机制,即国会一次性批准财政部一定额度的发债指标,财政部可以在不超过该上限前提下,自行掌握发债节奏。
从小的方面看,国会对政府预算的约束和监督机制更让人感到不可思议。美国联邦政府停摆期间继续在岗工作的核心雇员要等到政府恢复正常运转后方可领取工资,被迫停工的非核心雇员的工资是否可以补发需由国会决定。由共和党掌控的美国国会众议院5日投票通过议案,在政府停摆结束之后,将给约80万被迫停工的联邦政府雇员补发薪水。小到政府关门后雇员的工资津贴等是否发放都需要国会两院决议通过。对政府预算如此之细微的强约束,确实让人惊讶和感叹。
美国对政府花费纳税人钱财预算的强约束机制,世界各国包括中国在内都有可借鉴之处。

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